中宏網(wǎng)北京9月26日電 題：中宏觀察家訪談：以"中國速度"領跑錦繡前程

　　中宏網(wǎng)記者王鏡榕

　　雄鷹展翅，逐夢藍天。在新中國成立70周年之際，北京大興國際機場投運儀式25日上午在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席儀式，宣布機場正式投運并巡覽航站樓。

　　習近平強調，大興國際機場體現(xiàn)了中國人民的雄心壯志和世界眼光、戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了民族精神和現(xiàn)代水平的大國工匠風范。這是習近平等步入儀式現(xiàn)場。新華社記者劉彬攝

　　大興機場航站樓，是目前全球最大規(guī)模的單體航站樓，創(chuàng)造了許多世界之最?？芍^新中國交通強國、奮進高質量發(fā)展新時代的光榮見證。

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》。綱要指出，建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。

　　日前，中宏觀察家、國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所所長汪鳴就相關話題接受了本網(wǎng)的獨家專訪。

　　推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎

　　中宏網(wǎng)記者：《綱要》指出，優(yōu)化營商環(huán)境。健全市場治理規(guī)則，深入推進簡政放權，破除區(qū)域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成機制，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。您對此有何解讀？

　　汪鳴：優(yōu)化營商環(huán)境是推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎條件，也是由市場在配置資源中去決定性作用的前提。為保障我國交通運輸市場主體在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出等多個環(huán)節(jié)合法權益，吸引外來投資、高端人才、高新技術"走進來"，我國需要進一步優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境。

　　《綱要》中提出的優(yōu)化營商環(huán)境，重點表現(xiàn)在三個方面。一是激發(fā)市場競爭的活力。著力降低交通運輸行業(yè)準入"硬門檻"和區(qū)域交流"壁壘"，簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高業(yè)務流程效率，將資源配置的主動權真正交到市場手里。通過改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化政府和市場的關系，確保市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。二是提升要素流動的效率。著力減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)在發(fā)展中的獲得感、成就感，加大對企業(yè)支持力度，增強行業(yè)發(fā)展活力，形成開放包容、廣泛參與、競爭合作的市場體系，便捷行業(yè)內資金、人才等要素流轉，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，持續(xù)釋放內需潛力。三是增強行業(yè)發(fā)展的動力。營造開放包容、公開透明、公正公開的監(jiān)督監(jiān)管環(huán)境，逐步構建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)督制度和信用聯(lián)合獎懲等事中事后全生命周期的新型監(jiān)管方式，利用大數(shù)據(jù)等新型監(jiān)管手段實現(xiàn)精準管理，真正做到注重市場主體權益保護以及法治化標準化規(guī)范化，全面提升我國交通運輸行業(yè)治理能力。

　　強化風險防控，協(xié)力交通強國

　　中宏網(wǎng)記者：《綱要》鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導社會資本參與交通強國建設，強化風險防控機制建設。您對此有何解讀？

　　汪鳴：一是交通強國建設需要龐大的資金支撐，必須充分發(fā)揮社會資本的力量。交通強國建設需要現(xiàn)代化的交通基礎設施、先進適用的交通運輸裝備、高效便捷低碳綠色的交通運輸服務等作為支撐，需要投入龐大的建設資金，若單純依靠中央財政和地方財政則難以完成建設目標。我國是世界第二大經(jīng)濟體，社會資本規(guī)模巨大、缺乏有效投資通道，若通過政府正確引導和機制保障，進入交通行業(yè)，則既為交通強國提供巨大的資金支持和發(fā)展動力，又為社會資本提供了穩(wěn)定巨大的投資市場，一舉兩得。

　　二是社會資本準入存在制度性障礙，要求進行體制機制改革，明確投資回報預期，提振社會資本投資意愿。當前社會資本進入交通行業(yè)還面臨不少體制性障礙，存在行業(yè)性壁壘，民間資本投資預期不明、意愿不振。因此需要進行體制機制改革，放寬社會資本準入條件，提高社會資本投資熱情。

　　三是交通融資渠道較為單一，要求拓寬融資渠道。我國交通建設大部分是由政府主導，主要通過政府撥款、發(fā)行債券、銀行貸款等方式進行。由于中央和地方財政對交通建設的支持力度有限，涌現(xiàn)出了BOT、TOT、PPP等政府和社會資本合作模式。未來要在既有模式探索和經(jīng)驗積累的基礎上進行優(yōu)化創(chuàng)新，進一步拓寬融資渠道。

　　四是政府債務風險依舊存在，要求強化風險防控機制。由于交通強國建設覆蓋面廣、資金量大，政府存在不合理或盲目投資的可能性，導致出現(xiàn)無力按期還本付息的情況，形成債務風險。因此應加強事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后考評，形成有效的風險防控機制，嚴防政府債務風險。

　　2019年6月14日無人機拍攝的準備投入運營的北京大興國際機場（全景拼接照片）。新華社記者才揚攝

　　創(chuàng)新交通強國評價指標體系

　　中宏網(wǎng)記者：《綱要》鼓勵有條件的地方和企業(yè)在交通強國建設中先行先試。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，建立交通強國評價指標體系。您對這方面評價工作的現(xiàn)狀和趨勢有何前瞻？

　　汪鳴：一是交通強國建設需要以點帶面，星火燎原。我國各地區(qū)的交通發(fā)展水平依然存在一定的差距，西部地區(qū)補短板，東北地區(qū)提質改造，中部地區(qū)建設大通道、大樞紐，東部地區(qū)優(yōu)化升級。選擇部分交通基礎設施條件較好、運輸服務較為優(yōu)質的地區(qū)，以及一些在交通運輸行業(yè)有話語權、有號召力的企業(yè)，通過政策、資金傾斜等方式，支持其在交通強國建設中先試先行，發(fā)揮先鋒引領、輻射帶動作用，加快交通強國建設。

　　二是交通強國建設需要穩(wěn)中求進，有序可控。交通運輸是國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務性行業(yè)。對于先行先試的地區(qū)和企業(yè)，交通運輸部要會同有關部門緊密跟蹤、適時指導，確保交通運輸發(fā)展建設遵循適度超前原則和和供應側結構性改要求，避免盲目冒進和資源浪費，把握穩(wěn)中求進的工作總基調。

　　三是交通強國建設需要科學合理的評價指標體系。交通強國建設覆蓋公、鐵、水、航、管等運輸方式和都市圈、城市群、城鄉(xiāng)、新農(nóng)村等多個領域，評價指標體系的構建既需要考慮對基礎設施的評價、也需要涵蓋對運輸服務、技術裝備、智能綠色、安全保障、人才隊伍等方面的評價。

　　目前，業(yè)界既有相關研究主要集中在城市交通評價、樞紐布局評價等領域，缺乏對交通強國評價指標體系的系統(tǒng)性、專門性、權威性、先進性、公平性等的研究。未來需要立足《交通強國建設綱要》，吸納既有研究成果，廣泛調研，充分論證，制定科學完善的評價指標體系，為交通強國建設提供有力支撐。

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