4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”），并決定自5月20日起正式施行。作為我國首部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟一以貫之的高度重視和加快推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的堅強決心，有利于優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，意義重大，影響深遠。對此，中宏網(wǎng)邀請了中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國家中小企業(yè)研究院副院長、經(jīng)濟學院教授孫文凱，為我們解讀民營經(jīng)濟促進法將如何促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，幫助民營經(jīng)濟人士健康成長。

　　中宏網(wǎng)：如何理解民營經(jīng)濟促進法出臺的重大意義？

　　孫文凱：民營經(jīng)濟促進法是醞釀了很久的，我覺得是一個過往政策的集成，不是說突然出現(xiàn)的，首先能夠體現(xiàn)國家對民營經(jīng)濟的重視。首次寫到法律條文里面也體現(xiàn)了國家對這些問題是看得很清楚的。其實這些法律出臺過程中征求了各行各業(yè)的意見，包括民營企業(yè)本身，所以國家出臺的這些政策也是切實地解決當前民營企業(yè)存在的問題的。雖然過去很多年，可能或多或少出現(xiàn)一些對民營企業(yè)不利的一些輿論或者實踐的一些現(xiàn)象，但是其實整體從趨勢上來說是向好的。壞的現(xiàn)象是越來越少的，而且這些壞的現(xiàn)象也將通過立法解決，這對民營經(jīng)濟發(fā)展有一個很好的保護。其次，從過去的發(fā)展來看，在企業(yè)發(fā)展層面，我個人總結主要三個方面，第一個方面要優(yōu)化營商環(huán)境，這是一直在做的，包括民營經(jīng)濟促進法里面提到了權益保護、服務支撐，這些都是優(yōu)化營商環(huán)境的，有一些很細節(jié)的東西在里面，有很多條；第二個方面就是全國統(tǒng)一大市場建設。全國統(tǒng)一大市場建設就是民企國企公平競爭，一個是市場的公平競爭，第二個就是要素端的，怎么樣讓民營企業(yè)，相對國企，更好更公平地獲得融資，其實還包括各種的要素資源；第三個方面就是現(xiàn)代企業(yè)制度的建設，這涉及到企業(yè)內(nèi)部一個規(guī)范化的問題。民營經(jīng)濟促進法里面也提了要促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，實際上整體都在向這個現(xiàn)代企業(yè)治理的方向走。

　　第二個意義是國家的方向也是明確的，對企業(yè)來說有個方向性的指引。特別是現(xiàn)在向創(chuàng)新、向技術進步、向新質生產(chǎn)力這個方向走，我覺得也是指引企業(yè)前進方向的。當然民營經(jīng)濟促進法里關于公平競爭和要素獲取，包括投資融資促進、產(chǎn)權結合、知識產(chǎn)權權益保護這些如果能夠很好推進的話，那本身對民營企業(yè)就是一個非常大的利好了。它的市場空間、生存空間可以拓展，要素獲取可以更低成本、更容易，權益如果出現(xiàn)問題更容易獲得保護，這本身對其發(fā)展就是一個直接的幫助。通過調(diào)動民營企業(yè)的積極性也能促進市場活力、促進創(chuàng)新、促進就業(yè)等等，促進增長，促進內(nèi)循環(huán)。我覺得這對于我們國家進一步挖掘潛力，實現(xiàn)2035年遠景目標都是最直接的幫助。

　　中宏網(wǎng)：民營經(jīng)濟促進法中的亮點有哪些？

　　孫文凱：2023年7月出臺的《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，共31條，那些條目里面實際上這些基本都涵蓋了。民營經(jīng)濟促進法的亮點是把“兩個毫不動搖”寫入法律，那么它的地位、象征性意義當然就不一樣了。第二點，我覺得民營經(jīng)濟促進法最大的亮點是它的全面性。它既有對民營企業(yè)的權益保護、服務保障，就是誰來做、怎么保護，還有規(guī)范民營企業(yè)的內(nèi)容。民營企業(yè)也有很多自身的問題，所以自身也要規(guī)范發(fā)展。 有專門一章節(jié)是規(guī)定如何規(guī)范發(fā)展的，還有提到有促進的，特別是促進企業(yè)創(chuàng)新轉型這些，我覺得這三點很全面。

　　中宏網(wǎng)：針對民營企業(yè)發(fā)展的一些痛點和難點，您認為民營經(jīng)濟促進法的哪些措施能夠幫助企業(yè)增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展？

　　孫文凱：我覺得對企業(yè)最直接的幫助還是公平競爭和要素獲取，其實都是全國統(tǒng)一大市場建設的一部分。公平競爭就是說比較平等地獲取資源和市場份額，比如說某些領域民營企業(yè)也可以進入，不只是限定把它排除在外。近幾年，我們國家以發(fā)改委牽頭制定的市場準入負面清單制度實際上是在大力發(fā)展的。民營經(jīng)濟促進法里面也提了國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，這樣能夠明確民營企業(yè)哪里不能進，剩下的全能進，而且這個不能進的越來越少了，民營企業(yè)生存空間擴大，我覺得這是對民營經(jīng)濟最重要的、最大的利好。

　　所以這些如果真能落地的話，在市場公平競爭這一塊，我覺得是對民營企業(yè)最直接的幫助。因為如果不能公平競爭，民營企業(yè)市場空間、生存空間永遠是小的，而且也不利于釋放我們的市場潛力和民營企業(yè)的能力。因為民營企業(yè)一般是有活力的，只要讓他進入一般能做得比較好。當然類似的還有要素這塊。我們現(xiàn)在以國有融資為主，特別是銀行體系這塊，長期以來有害怕風險這個問題。因為他們有個追責的問題，甚至是終身追責。所以這次民營經(jīng)濟促進法明確提出來了，對民營企業(yè)怎樣讓其在融資這塊能夠更便利。這點我認為是最重要的。其他的像權益保護那些，我覺得很多時候是法律執(zhí)行層面。

　　中宏網(wǎng)：民營企業(yè)經(jīng)營者如何充分利用好這部法律，實現(xiàn)企業(yè)的高質量發(fā)展？

　　孫文凱：法律里面提了公平競爭就是讓民營企業(yè)發(fā)展有更多的市場空間。我覺得民營企業(yè)可以大力地，或者說大膽地進入到我們國家允許的各個領域?，F(xiàn)在我們也看了很多領域包括發(fā)射衛(wèi)星，我們的民營企業(yè)都在做，更不要說新能源等“新三樣”這些領域，現(xiàn)在民營企業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導地位。所以我覺得民營企業(yè)要發(fā)揮自己的能動性，在國家鼓勵的方向上大力地、大膽地進入，并且做出自己貢獻，特別是在創(chuàng)新和高質量發(fā)展這塊，能夠滿足人民群眾高質量需求。并且國家提供了各種要素獲取的機會，例如組織牽頭承擔重大技術攻關任務，還有產(chǎn)學研結合、投融資促進等等，我覺得企業(yè)要了解這些政策，積極使用這些政策，然后進入新的領域，發(fā)揮自己能動性，同時規(guī)范自己的經(jīng)營。

　　我們平常也調(diào)研很多知名企業(yè)家，有的企業(yè)家說自己成功一個最重要的經(jīng)驗就是與國家民族共命運，響應國家號召，國家需要什么我們就去做什么。他說：“這么做的都成功了，不這么做的都失敗了?！彼麄€人的經(jīng)歷我覺得這實際上是一個規(guī)律，在中國至少是。所以我覺得民營企業(yè)家應該積極響應當前的國家號召，然后完善自己，促進經(jīng)濟轉型，滿足市場需求，為高質量發(fā)展提供助力。

　　自2013年以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟壓力、增長壓力一直比較大，讓民營企業(yè)進入更多領域，更多的要素獲取容易發(fā)揮它的能動性和創(chuàng)新能力，對于我們國家進一步提高發(fā)展?jié)摿Χ际怯袠O大的幫助。

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