中宏網(wǎng)訊 寧波市奉化區(qū)堅持以建設(shè)“誠信政府”樹優(yōu)營商環(huán)境，聚焦“村級合同監(jiān)管”深化改革，通過“全周期理舊賬、制度化防風(fēng)險、數(shù)字化強監(jiān)管”三措并舉，讓“新官必理舊賬”成為基層治理新常態(tài)。三年來，全區(qū)涉村級合同信訪量顯著下降，村集體經(jīng)營性收入年均增長7.95%，群眾對村級事務(wù)滿意度達100%，為打造“契約型政府”提供了鮮活樣板。

　　精準(zhǔn)“理”清舊賬，破除歷史積弊

　　全面梳理摸底數(shù)，破解“糊涂賬”。“地毯式”開展全區(qū)村級合同清理，覆蓋土地承包、資產(chǎn)租賃、工程建設(shè)等7大類合同，系統(tǒng)梳理存量合同6000余份，逐一登記造冊并錄入監(jiān)管平臺，徹底扭轉(zhuǎn)“合同底數(shù)不清、檔案管理混亂”局面。

　　科學(xué)分類管理，標(biāo)注“風(fēng)險賬”。創(chuàng)新建立“三色”履行清單，區(qū)分“正常履行”“未及時履行”“嚴(yán)重超期”三種合同狀態(tài)，分別標(biāo)記綠、黃、紅三種顏色，對綠色（正常履行）動態(tài)跟蹤、黃色（未及時履行）重點督辦、紅色（嚴(yán)重超期）限期整改。全區(qū)累計標(biāo)注黃牌合同24份、紅牌合同6份，整改完成率達100%。

　　深挖癥結(jié)攻堅，化解“遺留賬”。組建法律顧問、調(diào)解團等專業(yè)團隊，依法依規(guī)對超期未履約、條款不合規(guī)、存在爭議的251份問題合同進行“一案一策”溯源析因，成功通過協(xié)商調(diào)解、司法仲裁等途徑化解遺留問題69個，挽回村集體損失80余萬元。

　　系統(tǒng)規(guī)范提升，筑牢制度防線

　　規(guī)范運行制度，優(yōu)化全流程。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機關(guān)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)司法局等部門聯(lián)合出臺《村級合同“全周期”監(jiān)督工作指導(dǎo)意見》，明確“醞釀→簽訂→履行→終止”全鏈條監(jiān)管規(guī)則。配套制定《合同審查流程圖》《村級合同流轉(zhuǎn)單》等監(jiān)督指引，方便村級組織“照單找人”“按圖辦事”。

　　建立雙重審查，清單化消險。鎮(zhèn)街層面成立合同審查小組，整合紀(jì)委、司法、三資辦及法律顧問力量，推行“法律專業(yè)審+部門業(yè)務(wù)審”雙核機制。重點聚焦程序合規(guī)性、責(zé)任人明確、相對方經(jīng)營風(fēng)險等關(guān)鍵點，建立“12項風(fēng)險清單”，對標(biāo)開展“季度體檢”。截至目前，累計審查新簽合同1676份，修改不規(guī)范條款320余處，規(guī)避法律風(fēng)險48起。

　　推進文本標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕“空白賬”。針對資產(chǎn)資源發(fā)包、工程建設(shè)等7類高頻事項，編制19套標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，明確權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等核心條款。推行村級合同專管員制度，統(tǒng)一歸檔借閱流程，實現(xiàn)“一村一柜、一合同一編碼”。

　　智慧監(jiān)管賦能，確保常態(tài)長效

　　數(shù)字化全流程管控。打通“基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”與“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)，利用合同管理專屬模塊，設(shè)置“履約不及時”“違規(guī)長期合同”“親情關(guān)系合同”等智能預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)，實時推送至村、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)等各級監(jiān)管端，實現(xiàn)自動預(yù)警，及時整改。推出陽光公開二維碼，群眾通過掃碼可隨時查詢村集體“三資”管理工作信息，不僅可查看村集體資金審批手續(xù)、資金動向、收支明細(xì)等村級“三資”狀況，還能看到每張合同、發(fā)票、銀行轉(zhuǎn)賬記錄及相關(guān)會議紀(jì)要。

　　聯(lián)動會商破難題。推行鎮(zhèn)（街道）級“月例會+急事即商”和村級“常規(guī)月報、重大即報”機制，采用“專班+X”的形式，聯(lián)合多部門對合同履行中出現(xiàn)的疑義、糾紛等重大問題進行商議，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。

　　考核問責(zé)強震懾。完善責(zé)任考核體系，將合同履行納入村干部年度考核，設(shè)立“合同誠信檔案”，履約記錄與村干部晉升、連任資格直接掛鉤。2023年以來，全區(qū)共處置村級合同相關(guān)問題線索23件，立案12件，約談村干部3人。

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