《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)于近日經(jīng)海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，將自2025年12月18日起施行?！兑?guī)定》以地方立法形式建立“二線口岸”通關(guān)信用管理機(jī)制，對(duì)通關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施精準(zhǔn)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“二線口岸”精準(zhǔn)高效監(jiān)管和快捷便利通關(guān)相統(tǒng)一。

　　海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的標(biāo)志之一，是全面啟用“二線口岸”。“二線口岸”如何管?《規(guī)定》共27條，明確“二線口岸”通關(guān)信用管理堅(jiān)持依法規(guī)范、分級(jí)分類、高效便利、安全有序的原則，并結(jié)合監(jiān)管實(shí)際需要，將相關(guān)行業(yè)日常監(jiān)管結(jié)果與信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)在通關(guān)環(huán)節(jié)融合運(yùn)用，構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制——

　　一方面，創(chuàng)新設(shè)定通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)用海關(guān)、海事、反走私、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、郵政管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的信用記錄，將經(jīng)營(yíng)主體分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、白名單、重點(diǎn)關(guān)注名單，將個(gè)人分為白名單和重點(diǎn)關(guān)注名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　另一方面，創(chuàng)新建立跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域信用聯(lián)合監(jiān)管模式，將經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人通關(guān)前的相關(guān)信用信息和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果匯聚后，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形成“二線口岸”通關(guān)信用分類結(jié)果，推送給海關(guān)、海事等部門作為通關(guān)時(shí)的查驗(yàn)依據(jù)，同時(shí)將分類結(jié)果反推至相關(guān)行業(yè)主管部門，由其參考分類結(jié)果強(qiáng)化行業(yè)信用管理，形成通關(guān)環(huán)節(jié)海關(guān)綜合監(jiān)管與行業(yè)部門前推后移監(jiān)管的互動(dòng)。

　　信用監(jiān)管，關(guān)鍵是讓信用真正成為“硬通貨”?！兑?guī)定》明確“二線口岸”信用通關(guān)分類管理措施，對(duì)列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和白名單的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施減少或適當(dāng)減少“二線口岸”出島貨物查驗(yàn)頻次、減少或適當(dāng)減少稽核查頻次、可以適用“分批出島、集中申報(bào)”等通關(guān)便利措施;對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的經(jīng)營(yíng)主體，按照規(guī)定提高查驗(yàn)和稽核查頻次等。對(duì)列入白名單的個(gè)人，海關(guān)等部門可以采取通關(guān)便利等激勵(lì)措施，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)提示情況下一般不實(shí)施查驗(yàn);對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的個(gè)人，海關(guān)等部門可以按照規(guī)定提高查驗(yàn)頻次。此外，《規(guī)定》還緊抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)通關(guān)貨物所屬經(jīng)營(yíng)主體、物流運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體及其車輛、船舶駕駛?cè)藛T的信用監(jiān)管。

　　針對(duì)與“二線口岸”通關(guān)密切相關(guān)的反走私、海事等領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)問(wèn)題，《規(guī)定》還設(shè)定了上述兩個(gè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、公示期限、撤銷程序以及信用修復(fù)等制度，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法實(shí)施懲戒，為防范走私等風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，明確經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人的查詢權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)等權(quán)益保障。

　　海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳在《規(guī)定》解讀稿中指出，《規(guī)定》的出臺(tái)，是服務(wù)和保障海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”的重要舉措，是創(chuàng)新建立跨部門信用聯(lián)合監(jiān)管模式的有益探索，也是回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切、實(shí)現(xiàn)高效便捷通關(guān)的關(guān)鍵之舉。