中宏網(wǎng)北京1月17日電 （記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 崔朝輝）1月17日，聚焦“發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展——釋放‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’三年行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展新動(dòng)能”主題，中宏論壇第四十五場(chǎng)在線研討會(huì)召開。遼寧大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)潘宏應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是潘宏的發(fā)言：

　　數(shù)據(jù)要素×三年行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）指明了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素未來(lái)發(fā)展的方向，它既是“十四五”與“十五五”跨期的三年行動(dòng)計(jì)劃，也是對(duì)“十五五”初期，數(shù)據(jù)要素所要起到的作用以及產(chǎn)生的影響給出了預(yù)期。

　　一、行動(dòng)計(jì)劃提出充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一般理解，乘數(shù)效應(yīng)是一種宏觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟(jì)總量變化的連鎖反應(yīng)程度。財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)，貨幣乘數(shù)效應(yīng)，中央銀行的初始貨幣提供量與社會(huì)貨幣最終形成量之間存在數(shù)倍擴(kuò)張（或收縮）的效果或反應(yīng)，即乘數(shù)效應(yīng)，比如貨幣乘數(shù)是5，假設(shè)最低準(zhǔn)備金率是20%，通過(guò)銀行的存貸款反復(fù)過(guò)程，也就是投入100萬(wàn)的初始貨幣，可以產(chǎn)生500萬(wàn)的社會(huì)貨幣量，效應(yīng)其實(shí)是貨幣的復(fù)用，貨幣的杠桿。數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)數(shù)據(jù)也可以像貨幣一樣復(fù)用，數(shù)據(jù)要素復(fù)用，在不同的場(chǎng)景中復(fù)用，和其他數(shù)據(jù)要素一同使用，復(fù)用產(chǎn)生乘數(shù)是多少，這是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的放大、疊加、倍增或者幾倍增效應(yīng)，可以用乘數(shù)效應(yīng)來(lái)表示。要想發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，離不開數(shù)據(jù)流通的場(chǎng)所，就像貨幣乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用，需要有銀行等金融機(jī)構(gòu)的有效支撐一樣。

　　數(shù)據(jù)要素流通的場(chǎng)所我們一般指的是數(shù)據(jù)交易所（交易中心），它是數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合最緊密的場(chǎng)所，我這里引用了行動(dòng)計(jì)劃中關(guān)于數(shù)據(jù)商的表述方式，近年來(lái)也有很多數(shù)據(jù)交易所稱數(shù)據(jù)商為數(shù)商，并基于交易所構(gòu)建了數(shù)商協(xié)會(huì)等組織，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易。數(shù)據(jù)要素由數(shù)據(jù)交易所以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式提供給數(shù)據(jù)需求方，當(dāng)然這個(gè)過(guò)程也是經(jīng)過(guò)滿足供需雙方反復(fù)博弈、協(xié)調(diào)后才得以實(shí)現(xiàn)，這樣通過(guò)大量的打磨后數(shù)據(jù)要素，更具有商品屬性，便于流通。

　　數(shù)據(jù)要素不僅局限于以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的模式進(jìn)行流通，同樣數(shù)據(jù)要素也可以呈現(xiàn)出其他生產(chǎn)要素的屬性，比如數(shù)據(jù)要素作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押，進(jìn)行融資貸款等。就在這個(gè)月的11日，我們看到來(lái)自新華社的報(bào)道，湖南大數(shù)據(jù)交易所就促成了一筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)無(wú)抵押融資服務(wù)，湖南本土企業(yè)獲得500萬(wàn)元授信額度。湖南大數(shù)據(jù)交易所還向這家企業(yè)頒發(fā)了湖南首張數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書。此次融資的數(shù)據(jù)產(chǎn)品是產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，主要存儲(chǔ)已交易項(xiàng)目的空間位置和交易信息。銀行基于湖南大數(shù)據(jù)交易所出具的數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書、數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架證書和律所出具的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)書，綜合評(píng)估后完成授信審批，通過(guò)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”破解中小企業(yè)融資難題。

　　從這樣一筆交易中，我們可以了解數(shù)據(jù)交易所讓數(shù)據(jù)要素的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，其中既體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素自身的價(jià)值，也體現(xiàn)了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在交易過(guò)程中所起到的作用，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。我國(guó)數(shù)據(jù)交易所（中心）或者大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)從2014年開始建立，截至2023年12月，從公開渠道可查，全國(guó)各地由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所（中心）達(dá)到共計(jì)45家。2015年和2021年是數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)成立的兩個(gè)高峰期，2015年以大數(shù)據(jù)交易所、交易中心或者平臺(tái)為主，共成立了8家；2021年開始更多以數(shù)據(jù)交易所、交易中心為主，共成立了9家；2022年則被業(yè)內(nèi)稱為數(shù)據(jù)交易發(fā)展的2.0起始之年，共有8家交易所運(yùn)營(yíng)。自2022年12月“數(shù)據(jù)二十條”中提出“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量”以來(lái)，2023年新增數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)數(shù)量已明顯減少。交易所的交易情況，通過(guò)公開數(shù)據(jù)可查，截至2023年底，深圳數(shù)據(jù)交易所實(shí)現(xiàn)全年交易規(guī)模超50億元，匯聚305家數(shù)據(jù)商、338家數(shù)據(jù)賣方、1063家數(shù)據(jù)買方，打造了228個(gè)交易場(chǎng)景。覆蓋金融、廣告營(yíng)銷、公共服務(wù)等領(lǐng)域。截至2023年11月，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易備案規(guī)模已超過(guò)20億，交易主體超過(guò)500家；2023年以來(lái)，上海數(shù)交所數(shù)據(jù)交易額不斷攀升，保持每月穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年數(shù)據(jù)交易額超11億元，累計(jì)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品2100個(gè)。各交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品也在不斷創(chuàng)新，還包括算力、算法等；近年來(lái)數(shù)據(jù)交易所還對(duì)交易合規(guī)管理規(guī)范、數(shù)商管理規(guī)范等進(jìn)行有益的探索，為制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

　　二、行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容是緊密圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)各細(xì)分小場(chǎng)景的應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上形成數(shù)據(jù)要素，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，在政府和企業(yè)數(shù)字化的過(guò)程中也形成了相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景，我們這一次行動(dòng)計(jì)劃是對(duì)原有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一次升級(jí)，是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，以場(chǎng)景應(yīng)用為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)效益倍增為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)商體系完善為保障的一次突破單一主體數(shù)字化的過(guò)程，通過(guò)真實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易打破數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪，而不是以整合所有數(shù)據(jù)為目標(biāo)。數(shù)據(jù)不是簡(jiǎn)單歸集到一起，而是以能夠形成應(yīng)用級(jí)別的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為出發(fā)點(diǎn)歸集數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)有目標(biāo)的流動(dòng)，當(dāng)然這需要更為發(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)商及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)支撐，需要更加安全的數(shù)據(jù)環(huán)境，更加科學(xué)有效的監(jiān)管體系，確保數(shù)據(jù)在使用過(guò)程中既保護(hù)隱私也實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效使用。數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)目前只是剛剛起步，在新的行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)下，尤其我們也關(guān)注到了行動(dòng)計(jì)劃中提到鼓勵(lì)數(shù)據(jù)商企業(yè)融資上市，在這樣的背景下，數(shù)據(jù)商、具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)商或自營(yíng)的數(shù)字科技企業(yè)具有空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　行動(dòng)計(jì)劃中要解決的問(wèn)題是數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，就是要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力、資本等要素協(xié)同發(fā)揮作用。

　　三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要方面精準(zhǔn)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。

　　數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造。推動(dòng)協(xié)同制造，推進(jìn)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，支持鏈主企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游設(shè)計(jì)、計(jì)劃、質(zhì)量、物流等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的升級(jí)版，不僅是企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)型，而是上下游、同類企業(yè)間以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的數(shù)字一體化新模式。鏈主企業(yè)牽頭，數(shù)商企業(yè)也是可以參與進(jìn)來(lái)的，共同探索數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)也可以形成多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品自用或復(fù)用。

　　數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品追溯管理能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新，支持第三方主體面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供智慧種養(yǎng)、智慧捕撈、產(chǎn)銷對(duì)接、疫病防治、行情信息、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)，打通生產(chǎn)、銷售、加工等數(shù)據(jù)，提供一站式采購(gòu)、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不再是單一的局部數(shù)字化，而是全生命周期的數(shù)字化，從融資到銷售各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新。解決影響農(nóng)產(chǎn)品最大的三個(gè)問(wèn)題，自然災(zāi)害、疾病傳播、價(jià)格波動(dòng)，通過(guò)數(shù)據(jù)要素的使用保障糧食安全。

　　數(shù)據(jù)要素×金融服務(wù)。提升金融服務(wù)水平，支持金融機(jī)構(gòu)融合利用科技、環(huán)保、工商、稅務(wù)、氣象、消費(fèi)、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水電氣等數(shù)據(jù)。為數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島等問(wèn)題尋求數(shù)據(jù)要素解決方案。通過(guò)金融場(chǎng)景應(yīng)用有限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)了多部門數(shù)據(jù)共享，也就是說(shuō)數(shù)據(jù)共享不是部門間相互都可以看到對(duì)方數(shù)據(jù)，而是在某個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景中數(shù)據(jù)得以歸集，提高該場(chǎng)景分析的準(zhǔn)確率。數(shù)據(jù)歸集對(duì)反欺詐、反洗錢實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，從而提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　行動(dòng)計(jì)劃中還四次提到大模型，可見(jiàn)對(duì)人工智能領(lǐng)域的重視，通過(guò)建立專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)，形成大模型訓(xùn)練集，有助于大模型的開發(fā)和利用。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素使用和實(shí)踐雖然可以超越時(shí)空限制，但也具有一定地域性，區(qū)域性的數(shù)據(jù)只有在特定區(qū)域才能發(fā)揮作用，因此需要本地化流通，至少是區(qū)域性的流通交易。依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持?jǐn)?shù)據(jù)商上市融資。政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)預(yù)期，資金推動(dòng)，未來(lái)會(huì)有更多的數(shù)據(jù)商上市融資，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的復(fù)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)字核心技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

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