中宏網(wǎng)北京2月15日電 2月15日，聚焦“朝著質(zhì)量強(qiáng)國(guó)榮光進(jìn)發(fā)——精準(zhǔn)把脈《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》歷史邏輯與新起點(diǎn)”主題，中宏論壇第三十三場(chǎng)在線研討召開。北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師劉巖，應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是劉巖發(fā)言：

　　過去十年中，不論是城市規(guī)劃行業(yè)還是城市設(shè)計(jì)、建筑工程等領(lǐng)域，都遇到了各種各樣的問題。這些問題，很大程度上是從增量思維到存量思維轉(zhuǎn)變?cè)斐傻摹?/strong>這個(gè)轉(zhuǎn)化的原因如果更深究一步，其實(shí)就是“從追求量到追求質(zhì)”的轉(zhuǎn)化。過去大家都有個(gè)常識(shí)，“城市發(fā)展、規(guī)劃先行”。可我們國(guó)家的城市規(guī)劃，從教育到實(shí)踐，四十多年間都是增量思維，這與我國(guó)過去四十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是相適應(yīng)的。作為“先行”的規(guī)劃行業(yè)，其實(shí)最能感受到“從追求量到追求質(zhì)”這一變化帶來的沖擊與影響：是堅(jiān)守過去專家式的規(guī)劃專業(yè)，還是去擁抱更加務(wù)實(shí)和扁平化的“新規(guī)劃”，最近幾年在行業(yè)內(nèi)的掙扎和爭(zhēng)論特別多。所以，《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的出臺(tái)，事實(shí)上給這種爭(zhēng)論做了一個(gè)結(jié)論：擁抱未來，務(wù)實(shí)、精細(xì)。

　　《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中指出：“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措”。從城市建設(shè)領(lǐng)域自身的發(fā)展特點(diǎn)看，是要改變過去藍(lán)圖式規(guī)劃和愿景式設(shè)計(jì)，向更加務(wù)實(shí)的存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，向更加精細(xì)的城市治理轉(zhuǎn)變。城市治理與城市更新，將成為未來城市建設(shè)在不同維度上的兩大核心內(nèi)容。與此相適應(yīng)，科技與工程，將成為城市建設(shè)領(lǐng)域的兩大關(guān)注對(duì)象。

　　為什么這么說呢？從城市發(fā)展的角度看，從增量到存量，有一個(gè)重大的變化。就是城市的發(fā)展從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這個(gè)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變對(duì)城市發(fā)展的影響是巨大的：以前依靠交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)能夠走的很好的城市，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段可能更多的需要靠人才優(yōu)勢(shì)、綠色優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和活力優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這個(gè)轉(zhuǎn)化需要一個(gè)過程，但是趨勢(shì)是不會(huì)變的。對(duì)比西方城市的發(fā)展，大家看從工業(yè)化時(shí)代到后工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)歷的雖然與我們不完全一樣，但也是同樣的趨勢(shì)。這說明，這種趨勢(shì)是全球化的。

　　這個(gè)趨勢(shì)對(duì)城市建設(shè)在宏觀層面的影響，是對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的方式也帶來了重大改變。公共利益的規(guī)劃+經(jīng)濟(jì)視角的資產(chǎn)甄別將成為未來一段時(shí)期“新規(guī)劃”的主要方式。

　　過去我們對(duì)城市經(jīng)濟(jì)賬的測(cè)算方式是房地產(chǎn)式的“投入-產(chǎn)出”模式，而從過去幾年開始，我們已經(jīng)開始采取“投入-有效性”的測(cè)算模式。這種模式事實(shí)上采取了公共性視角的規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)視角的“資產(chǎn)甄別”兩個(gè)維度，我們?cè)谔K州、佛山都進(jìn)行了很有成效的實(shí)踐。

　　這個(gè)趨勢(shì)在城市建設(shè)微觀層面的影響，是對(duì)城市綜合治理和城市更新領(lǐng)域的工作方式改變。具體講，就是治理的精細(xì)化和更新的精準(zhǔn)化。我們過去講城市治理，更多的是制度設(shè)計(jì)，未來面對(duì)城市治理的不同層面、維度，一定會(huì)采取更加多元的方案。在我更加熟悉的城市更新領(lǐng)域，在我開始專心從事這個(gè)小行當(dāng)?shù)臅r(shí)候，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)領(lǐng)域是非常小眾和冷門的，十九屆五中全會(huì)提出城市更新行動(dòng)之后整個(gè)行業(yè)都圍著城市更新展開了。但是實(shí)際上城市更新是一個(gè)細(xì)分行業(yè)：社區(qū)治理和綜合提升兩種方式的區(qū)別非常大。前者叫“微更新”，后者叫“精改善”，最大的區(qū)別其實(shí)是能否形成社會(huì)公共資產(chǎn)。不加以區(qū)分地進(jìn)行城市更新，不是符合“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”要求的精細(xì)化工作。微更新的代表城市是北京，這幾年北京在社區(qū)治理和胡同環(huán)境提升、老舊小區(qū)改造上下的功夫很足，取得了很大成效；精改善的代表城市大家可以關(guān)注下景德鎮(zhèn)和蘇州，這兩個(gè)城市有個(gè)共同的特征，是“文化一線城市”，過去十年的景德鎮(zhèn)，是我國(guó)城市更新的一個(gè)標(biāo)桿，陶溪川、陶陽里等項(xiàng)目起到了很好的引領(lǐng)作用，讓整個(gè)城市的提升很大，這些享有國(guó)際聲譽(yù)的項(xiàng)目，實(shí)際上是社會(huì)公共資產(chǎn)，是有重大意義的。蘇州的微更新實(shí)際上進(jìn)行了很多年，城市的精細(xì)化管理水平也是國(guó)內(nèi)第一流的，這幾年仍然在通過“精改善”和微更新并舉的方式在進(jìn)行很多很有成效的工作。

　　當(dāng)然，要保證這種務(wù)實(shí)和精細(xì)化的改變，需要科技和工程兩個(gè)領(lǐng)域的支持。科技給城市帶來的改變非常巨大，像江億院士、韓敏芳教授等人的設(shè)備科學(xué)研究和實(shí)踐，很有可能改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)和歷史城區(qū)的能源供給問題。同樣，城市治理如果脫離了工程的實(shí)施，就完全成為了社會(huì)學(xué)范疇的事情，這不是提質(zhì)增效的本來目的。

　　《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的發(fā)布，與新時(shí)期、新常態(tài)的認(rèn)知是一致的，是符合時(shí)代發(fā)展需求的，也為城市建設(shè)領(lǐng)域的若干問題指明了更加清晰的方向。