中宏網(wǎng)北京11月25日電 聚焦"打贏脫貧攻堅決勝全面小康——脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)奮進之道"主題，中宏論壇第九場在線研討會11月25日下午召開。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行濰坊市分行副行長陳岸立應邀出席研討會并主題發(fā)言。

　　陳岸立就鄉(xiāng)村振興發(fā)揮好財政資金引導職能，以及政策性金融機構的主力軍作用，暢通好社會資本的市場化引入和保障機制，創(chuàng)新農(nóng)村金融支持服務體系，做好鄉(xiāng)村振興"三篇大文章"等深入解讀。

　　以下是陳岸立發(fā)言：

　　十九屆五中全會指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)前行，持續(xù)加大金融投入，必須實施規(guī)劃引領，堅持問題導向，明確思路對策、充分發(fā)揮政策性銀行作用。

　　一、實施規(guī)劃引領

　　推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅更加緊密結合，要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進；將金融資源引導傾斜到農(nóng)村環(huán)境改善、綠色發(fā)展、生態(tài)宜居建設、農(nóng)民增收致富上，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕"20字總要求有效落實，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量結構規(guī)模速度效益安全相統(tǒng)一。

　　鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅接續(xù)進行，是系統(tǒng)工程，資金需求巨大。在實踐中實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要以脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎，推動要素配置、資金投入、公共服務向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。必須做好規(guī)劃、建立機制、統(tǒng)籌安排，保持扶貧政策連續(xù)性、有效性和可持續(xù)性，推動形成財政、政策性金融、商業(yè)性金融、社會資本等多方資金共同投入機制，協(xié)同推進。一是政府要做好規(guī)劃設計，發(fā)揮好財政資金投入的保障和引領作用，統(tǒng)籌做好投入，并著力以財政資金投入引導撬動其他資金投入。二是要發(fā)揮政策性金融主力作用。農(nóng)發(fā)行是我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構，基本職能就是服務"三農(nóng)"需求，信貸資金具有期限長、利率低、保障性強、引領性高等特點。農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮"國家隊"銀行主力作用，以自身投入引導其他金融機構投入鄉(xiāng)村振興。三是銀行、證券、保險等金融機構要建立扶貧合作機制，加大對老區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款、扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、助學貸款等政策實施力度，大力提高直接融資比重。四是要建立吸引社會資本投入的保障機制，在防范地方政府債務風險的基礎上，對貧困地區(qū)投入，要有一定的容忍度和容忍空間，鼓勵以PPP模式支持區(qū)域基礎設施和產(chǎn)業(yè)設施投入。探索建立市場化運作的產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。

　　二、堅持問題導向

　　習近平總書記強調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點，接下來，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才文化生態(tài)組織等全面振興，要做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接接續(xù)，推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

　　目前脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興仍面臨不少新矛盾，新挑戰(zhàn)，一些地區(qū)因貧困人口身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭情況、發(fā)展環(huán)境等制約，自主獲得發(fā)展機會、資源要素等能力較差，增收困難、農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距擴大。種植業(yè)比較效益低且從業(yè)者呈老齡化趨勢。國定（省定）貧困線及其以上一定區(qū)間內(nèi)的低收入人口，抗風險能力弱，很容易再度返貧。貧困地區(qū)基礎設施條件較差、公務服務短板突出、基本公共服務設施城鄉(xiāng)差距較大。各類人才短缺、人才素質(zhì)總體偏低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠缺，不能滿足現(xiàn)代化需要。資金投入不足、農(nóng)村金融普惠程度低，金融機構競爭性較弱，資金外流現(xiàn)象比較嚴重。再加之農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)村金融抵押擔保難、獲得率低、交易成本高、風險大、回報率低。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持將鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅一體規(guī)劃共同推進，形成合力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、突出發(fā)揮好政策性金融作用

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構，基本職能就是服務"三農(nóng)"需求，政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅是使命所系，也是職責所在。必須堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，持續(xù)加大重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，發(fā)揮好政策性銀行"當先導、補短板、逆周期"職能作用。

　　全力服務糧食安全。圍繞糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，從種子、化肥、種植、儲備、流通、消費，從地頭到餐桌，提升產(chǎn)業(yè)鏈、暢通循環(huán)鏈。以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅打好物質(zhì)基礎。

　　加大產(chǎn)業(yè)興旺投入，支持產(chǎn)業(yè)振興。持續(xù)鞏固脫貧成果防返貧，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧工程，積極支持發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等帶動貧困戶主體力量，以特色產(chǎn)業(yè)激活貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力，確保持續(xù)穩(wěn)定增收。以助推產(chǎn)業(yè)興旺為抓手，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。立足區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，大力支持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，助推加快農(nóng)業(yè)轉型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)重點領域和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)新支持力度，形成更多產(chǎn)業(yè)鏈互補連接、上下游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端躍進。積極支持休閑觀光農(nóng)業(yè)、"互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等項目，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

　　全力服務生態(tài)宜居，支持生態(tài)振興。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持支持力度，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快縣城補短板強弱項，支持有條件的地區(qū)縣城和縣級市推進公共服務設施環(huán)境、衛(wèi)生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)配套設施提級擴能，加快補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設、老舊小區(qū)改造等短板，增強縣城綜合承載能力和治理能力，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，補強城鎮(zhèn)體系重要環(huán)節(jié)，按照區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎的差異，分類促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，推動脫貧摘帽地區(qū)走向全面振興、共同富裕。

　　服務人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)，支持人才振興。人才興、鄉(xiāng)村興，人氣旺、鄉(xiāng)村旺。加大對貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)和各類人才下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入支持力度。積極支持職業(yè)技術教育建設，對產(chǎn)學研、校企合作項目加大支持，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。著力拓展渠道，鼓勵各類金融機構外派人才到鄉(xiāng)村任職掛職，以金融素養(yǎng)和資本視角帶動鄉(xiāng)村金融文化養(yǎng)成和信貸投入。以破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難融資貴融資慢為突破口，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構升級。

　　持續(xù)加強農(nóng)村文化建設，支持文化振興。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，是建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的必然要求，也是解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、農(nóng)村文化發(fā)展不充分問題的迫切需要，要把農(nóng)村文化建設同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接起來，持續(xù)加大信貸投入，支持優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，增加農(nóng)村公共文化服務總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務及差距。促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)發(fā)揮文化扶智、扶志的重要作用，保持對脫貧地區(qū)文化建設投入力度總體穩(wěn)定，不斷提高脫貧地區(qū)公共文化服務質(zhì)量，創(chuàng)新實施文化惠民工程，引導優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務更多向農(nóng)村傾斜。以金融杠桿促進各類資源要素合理流動高效配置，積極培育文化和旅游市場主體，提升活力競爭力，鼓勵文化機構和旅游企業(yè)對接合作，推動形成一批以文化旅游為主業(yè)，以融合發(fā)展為特色，具有較強競爭力的領軍企業(yè)，骨干企業(yè)。

　　四、注意做好三篇文章

　　鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接，要注意完善聯(lián)貧帶貧機制。引導各類經(jīng)營主體與貧困戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，推廣"訂單收購+分紅""土地流轉+優(yōu)先雇用""入股+分紅"等多種利益聯(lián)結方式。以鄉(xiāng)村振興的成效保障支持脫貧攻堅獲得可持續(xù)性發(fā)展。

　　圍繞"土地"做文章，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。處理好農(nóng)民和土地的關系是深化農(nóng)村改革的主線，要更好的用活鄉(xiāng)村土地資源。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置形式，賦予宅基地作為用益物權更充分權能，破解抵押難問題。完善推廣"土地+"模式，跟進培育、擇機支持全域土地綜合整治，深入推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營項目。支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、集體建設用地入市交易，盤活農(nóng)村土地資源要素。探索集體資產(chǎn)價值入股，實施公司化運作，提高信貸資源的可獲得性。積極支持多種新型經(jīng)營主體，助力壯大集體經(jīng)濟。

　　依托"特色"做文章，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。在結合區(qū)域十四五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力推廣復制產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，"一攬子"統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，打造特色優(yōu)勢品牌，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動各類田園綜合體、休閑觀光、產(chǎn)城融合、特色村鎮(zhèn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進扶貧減貧與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

　　聚焦"流通"做文章，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設建設，重點支持農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉儲物流等；支持新型流通業(yè)態(tài)建設，支持農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)產(chǎn)品展覽、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷等，支持農(nóng)村電子商務和涉農(nóng)電子商務平臺；建設探索支持農(nóng)產(chǎn)品電商倉儲物流和連鎖配送等項目，全力保障城鄉(xiāng)市場供給和食品安全。

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