國務院新聞辦公室7月22日舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。據(jù)介紹，經過5年努力，我國殘疾人保障水平和發(fā)展能力進一步提升。殘疾人就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升?！笆奈濉逼陂g，全國已就業(yè)殘疾人901.9萬人，城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)累計達231萬人，每年新增就業(yè)均穩(wěn)定在40萬人以上，殘疾人就業(yè)率提升了近5個百分點。

　　為持續(xù)提升殘疾人公共服務質量，進一步加強殘疾人就業(yè)幫扶，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質量的就業(yè)，近日，國務院印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025—2027年）》。方案堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府扶持、部門協(xié)同、市場推動、社會參與的工作思路，明確了未來三年的工作方向和目標。政府將發(fā)揮主導作用，通過政策扶持和資源調配，為殘疾人就業(yè)提供有力保障；各部門之間將加強協(xié)同配合，形成工作合力，共同推動殘疾人就業(yè)工作；市場機制將被充分調動，鼓勵企業(yè)和社會力量積極參與，為殘疾人創(chuàng)造更多就業(yè)機會；社會各界也將廣泛參與，形成全社會關心支持殘疾人就業(yè)的良好氛圍。通過這些措施，進一步拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結構，促進殘疾人就業(yè)質量穩(wěn)中有升，更好地保障殘疾人就業(yè)權益，讓殘疾人能夠更加平等地參與社會生活，共享經濟社會發(fā)展成果。

       方案的主要措施體現(xiàn)在如下幾個方面：

　　一是實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。機關和事業(yè)單位作為社會的示范單位，其在安排殘疾人就業(yè)方面具有重要的引領作用。方案規(guī)定，省級、地市級編制50人及以上的機關和編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)。這一措施不僅為殘疾人提供了更多的就業(yè)機會，也為社會樹立了良好的榜樣。同時，方案還提出了一系列具體的保障措施，如可適當放寬開考比例等條件，以降低殘疾人進入機關和事業(yè)單位的門檻；明確要求不得增加與崗位無關的身體條件要求，避免因不合理條件限制殘疾人就業(yè)；并落實統(tǒng)計和公示制度，加強對殘疾人就業(yè)情況的監(jiān)督和管理，確保政策的有效執(zhí)行。這些措施的實施，將有助于打破殘疾人進入機關和事業(yè)單位的壁壘，為他們創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境。

　　二是實施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動。企業(yè)在經濟發(fā)展中扮演著重要角色，也是吸納殘疾人就業(yè)的重要力量。方案要求各地每年至少組織一次企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動，為殘疾人和企業(yè)搭建直接溝通的平臺，促進雙方的對接與合作。對于未達到殘疾人就業(yè)比例的國有企業(yè)，方案規(guī)定每年至少參加一次專場招聘活動，并安排管理人員參加雇主培訓，提升他們對殘疾人就業(yè)的認識和管理水平。此外，方案還鼓勵國有企業(yè)在采購招標等活動中優(yōu)先采購殘疾人相關產品或服務，通過市場機制為殘疾人企業(yè)創(chuàng)造更多機會。各地煙草專賣管理部門等也應為殘疾人提供便利，如在煙草零售許可證發(fā)放等方面給予適當照顧。企業(yè)還需將殘疾人按比例就業(yè)履行情況納入社會責任報告并公布，接受社會監(jiān)督，同時落實稅收優(yōu)惠等政策，激勵企業(yè)積極履行社會責任，為殘疾人提供更多就業(yè)機會。這些措施的實施，將有助于調動企業(yè)的積極性，推動殘疾人就業(yè)工作的深入開展。

　　三是實施促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動。自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑之一。方案提出，有條件的地區(qū)可設立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供場地、設備、資金等多方面的支持，幫助他們降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作為數(shù)字經濟的重要組成部分，也被要求對殘疾人給予幫扶，如提供技術支持、流量扶持、培訓服務等，幫助殘疾人更好地利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。政府興辦的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地等場所應預留一定比例的崗位用于殘疾人創(chuàng)業(yè)，并減免費用，降低他們的創(chuàng)業(yè)門檻。同時，方案還提出為殘疾人從事彩票代銷提供便利，打造具有特色的殘疾人就業(yè)品牌，加強金融支持，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資渠道。這些措施的實施，將有助于激發(fā)殘疾人的創(chuàng)業(yè)熱情，拓寬他們的就業(yè)渠道，提升他們的就業(yè)質量和收入水平。

　　四是實施促進殘疾人輔助性就業(yè)行動。輔助性就業(yè)是針對智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難群體的一種特殊就業(yè)形式。方案要求縣級以上地方政府要確定適合殘疾人生產的產品項目，安排輔助性就業(yè)機構進行生產經營，為殘疾人提供更多的就業(yè)機會。市轄區(qū)和殘疾人較多的縣（市）應至少設立一個輔助性就業(yè)機構，有條件的地區(qū)還應提供場地補貼等優(yōu)惠政策，降低機構的運營成本。同時，將輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，通過財政支持提升機構的服務能力和水平。此外，方案還提出定期開展義賣活動，為殘疾人輔助性就業(yè)產品提供銷售渠道，提升產品的市場認知度和社會影響力。這些措施的實施，將有助于改善殘疾人輔助性就業(yè)的環(huán)境，提升他們的就業(yè)質量和社會參與度。

　　五是實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。殘疾人大學生作為高學歷的殘疾人，具有較強的就業(yè)能力和潛力，但也面臨著更為嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。方案提出完善信息交換機制，建立“一人一策”臺賬，為殘疾人大學生提供精準的就業(yè)服務。將殘疾人大學生納入機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動等各項就業(yè)行動中，組織專場招聘活動，為他們提供更多的就業(yè)機會。同時，將殘疾人大學生納入就業(yè)幫扶臺賬和專項行動，加強對他們的跟蹤服務和指導，幫助他們順利實現(xiàn)就業(yè)。這些措施的實施，將有助于提升殘疾人大學生的就業(yè)質量，促進他們的職業(yè)發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多高素質的殘疾人人才。

　　六是實施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動。農村地區(qū)是殘疾人就業(yè)的重點和難點區(qū)域，農村殘疾人面臨著更多的就業(yè)困難和挑戰(zhàn)。方案提出組織結對關愛幫扶，建立一對一的幫扶關系，為農村殘疾人提供個性化的就業(yè)指導和服務。開展實用技術培訓，根據(jù)農村殘疾人的特點和需求，提供種植、養(yǎng)殖、手工制作等方面的培訓，提升他們的就業(yè)能力。支持新形態(tài)就業(yè)項目，鼓勵農村殘疾人參與農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。加大對就業(yè)幫扶車間等的扶持力度，通過政策支持和資金補貼，提升幫扶車間的運營能力和吸納就業(yè)能力。拓展金融助殘服務，為農村殘疾人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供資金支持。引導重度殘疾人家庭參與生產經營，通過家庭農場、合作社等形式，實現(xiàn)共同富裕。依托東西部協(xié)作、對口支援等機制，支持農村殘疾人就業(yè)產業(yè)幫扶項目，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這些措施的實施，將有助于改善農村殘疾人就業(yè)狀況，提升他們的生活水平，推動農村殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

　　七是實施盲人就業(yè)幫扶行動。盲人作為殘疾人中的一個特殊群體，具有獨特的就業(yè)需求和技能優(yōu)勢。方案提出推進省級盲人按摩醫(yī)院建設，為盲人醫(yī)療按摩人員提供更好的就業(yè)平臺和發(fā)展空間。支持盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)，通過培訓、考核等方式，提升他們的專業(yè)水平和服務質量。開展盲人保健按摩機構培訓，提升機構的經營管理水平和服務能力。同時，支持盲人保健按摩機構發(fā)展，通過政策扶持和市場推廣，擴大其市場份額。開發(fā)盲人新就業(yè)形態(tài)，如盲人客服、盲人心理咨詢等，拓寬盲人的就業(yè)渠道。這些措施的實施，將有助于提升盲人的就業(yè)質量，促進盲人事業(yè)的發(fā)展，為盲人創(chuàng)造更加美好的生活。

　　八是實施殘疾人就業(yè)服務提升行動。就業(yè)服務是促進殘疾人就業(yè)的重要保障。方案要求有關部門要為殘疾人提供全方位的就業(yè)服務，包括職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等，幫助殘疾人提升就業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)。對相關用人單位開展培訓和走訪拓崗，加強用人單位與殘疾人之間的溝通與合作，促進殘疾人就業(yè)。促進殘疾人在常住地平等享受公共就業(yè)服務，打破地域限制，提升殘疾人就業(yè)的便利性。建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，為殘疾人提供一對一的就業(yè)輔導和服務，提升他們的就業(yè)成功率。完善職業(yè)能力評估系統(tǒng)，為殘疾人提供科學、準確的職業(yè)能力評估，為其就業(yè)提供依據(jù)。開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，通過多種渠道宣傳殘疾人就業(yè)政策和先進事跡，提升社會對殘疾人就業(yè)的關注度和支持度。這些措施的實施，將有助于提升殘疾人就業(yè)服務的質量和水平，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

　　方案設計主要亮點表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是安置機制更靈活。針對“十四五”期間安置任務未完成的單位，方案允許其制定分階段安置計劃，為這些單位提供了更加靈活的安置方式，有助于緩解其安置壓力，確保安置任務的順利完成。同時，殘疾人專招崗位放寬開考比例等限制性要求，破除殘疾類別和等級壁壘，為殘疾人進入機關和事業(yè)單位創(chuàng)造了更加公平的條件，擴大了殘疾人就業(yè)的范圍和機會，體現(xiàn)了對殘疾人平等就業(yè)權利的尊重和保障。

　　二是企業(yè)責任更明確。方案進一步明確了企業(yè)在殘疾人就業(yè)中的責任和義務。未達到安置比例的國有企業(yè)管理人員需參加雇主培訓，通過培訓提升他們對殘疾人就業(yè)的認識和管理水平，有助于企業(yè)在招聘、培訓、管理等方面更好地接納和服務殘疾人。企業(yè)需公布殘疾人按比例就業(yè)履行情況，接受社會監(jiān)督，這將促使企業(yè)更加積極主動地履行社會責任，為殘疾人創(chuàng)造更多就業(yè)機會。國有企業(yè)在采購招標等活動中優(yōu)先支持殘疾人企業(yè)或項目，通過市場機制為殘疾人企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機會，促進殘疾人企業(yè)的成長和發(fā)展，提升其市場競爭力，為殘疾人提供更多就業(yè)崗位。

　　三是平臺責任強化。隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在就業(yè)領域的作用日益凸顯。方案將平臺企業(yè)吸納、扶持殘疾人就業(yè)情況納入社會責任核心評估指標，促使平臺企業(yè)更加重視殘疾人就業(yè)問題，積極履行社會責任。便民服務網(wǎng)點預留崗位，為殘疾人提供更多的就業(yè)機會，拓寬了殘疾人的就業(yè)渠道。優(yōu)化平臺規(guī)則，打造“勵志主播”品牌，通過平臺的流量扶持和品牌推廣，幫助殘疾人更好地開展網(wǎng)絡直播等新形態(tài)就業(yè)，提升其收入水平和社會影響力，同時也為社會傳遞了正能量，激勵更多殘疾人積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　四是保障措施完善。方案提出加大殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌力度，確保資金的合理分配和有效使用，為殘疾人就業(yè)提供更加充足的資金支持。制定并公布殘疾人就業(yè)獎補辦法，通過獎勵和補貼的方式，激勵企業(yè)和個人積極參與殘疾人就業(yè)工作，提升其積極性和主動性。建設全國統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)服務信息化平臺，整合各類就業(yè)信息資源，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，為殘疾人和用人單位提供更加便捷、高效的就業(yè)服務，提升就業(yè)服務的精準度和效率。這些保障措施的完善，將為殘疾人就業(yè)提供更加有力的支持和保障，推動殘疾人就業(yè)工作取得更大的成效。

　　綜上所述，《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025—2027年）》的發(fā)布，為殘疾人就業(yè)工作指明了方向，提供了有力的政策支持和保障。通過一系列具體措施的實施，將進一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，保障殘疾人就業(yè)權益，促進殘疾人更好地融入社會，共享經濟社會發(fā)展成果。同時，方案的亮點也體現(xiàn)了政策的靈活性、針對性和創(chuàng)新性，為殘疾人就業(yè)工作注入了新的活力。我們期待在各方的共同努力下，殘疾人就業(yè)狀況得到顯著改善，殘疾人能夠實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)，為社會的發(fā)展貢獻自己的力量。（作者：楊澤坤，中國人民大學杰出青年學者，信息資源管理學院數(shù)字人文研究院研究員）

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