用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不是中國(guó)特有的，但是長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)并取得巨大成功，這在全世界是絕無(wú)僅有的。五年規(guī)劃作為指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其研究編制、依法頒布和實(shí)施保障有一套嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的流程。

　　研究編制過(guò)程必須經(jīng)過(guò)多方參與、科學(xué)論證。始終堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，注重把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。國(guó)家五年規(guī)劃的編制是一個(gè)集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，通常歷時(shí)2-3年，主要包括以下環(huán)節(jié)：一是前期研究。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各部門(mén)、地方政府及科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展重大問(wèn)題研究（如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障等），形成前期研究報(bào)告，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。二是框架起草?；谇捌谘芯?，形成規(guī)劃基本思路，經(jīng)黨中央審議后，啟動(dòng)規(guī)劃草案編制。期間會(huì)廣泛征求地方、部門(mén)、專家及社會(huì)公眾意見(jiàn)（如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集民意）。三是銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃需與國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等銜接，確保目標(biāo)一致；同時(shí)對(duì)接國(guó)際環(huán)境，兼顧對(duì)外開(kāi)放需求。四是黨中央審定。規(guī)劃草案經(jīng)國(guó)務(wù)院討論后，報(bào)黨中央審議（如召開(kāi)中央全會(huì)審議），最終形成并提交全國(guó)人大的審議稿。

　　五年規(guī)劃通過(guò)法定程序依法頒布成為國(guó)家意志。五年規(guī)劃編制實(shí)施的歷程就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。一是必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)。五年規(guī)劃草案由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。全國(guó)人大經(jīng)過(guò)分組討論、提出具體修改意見(jiàn)，最終定稿表決通過(guò)，使其具有法律效力。二是正式公布實(shí)施。經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，規(guī)劃以國(guó)務(wù)院文件形式正式公布，成為指導(dǎo)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法定依據(jù)。

　　實(shí)施保障是確保目標(biāo)落地的有效機(jī)制。國(guó)家五年規(guī)劃充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。一是分解落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到各部門(mén)、各地方，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，形成“規(guī)劃—年度計(jì)劃—具體政策”的實(shí)施鏈條。二是強(qiáng)化政策支撐。通過(guò)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具，保障規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)（如重大項(xiàng)目、民生工程）落地。例如，對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域加大財(cái)政投入。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告。若遇重大變化（如疫情、國(guó)際局勢(shì)突變等），會(huì)啟動(dòng)中期評(píng)估，必要時(shí)按程序調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。四是落實(shí)監(jiān)督考核。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查；地方政府將規(guī)劃完成情況納入政績(jī)考核，確保責(zé)任落實(shí)。

　　通過(guò)以上流程，中國(guó)的五年規(guī)劃既體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，又通過(guò)法定程序和實(shí)施機(jī)制確保可操作性，成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的重要治理工具。（作者：楊宜勇，中宏觀察家、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)顧問(wèn)、國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長(zhǎng)）

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