今年的全國兩會《政府工作報告》指出：“推動高質量共建‘一帶一路’走深走實?！薄吧罨嚯p邊和區(qū)域經(jīng)濟合作?！敝衼喌靥帤W亞大陸腹地，是連接東西方的重要樞紐，具有重要的地緣戰(zhàn)略地位。在全球經(jīng)濟格局深刻調整的背景下，深化中亞產(chǎn)能合作是推進“一帶一路”建設的重要抓手，有助于構建區(qū)域經(jīng)濟合作新格局。一方面，中亞國家正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的關鍵階段，亟需外部資金、技術和管理經(jīng)驗的支持。產(chǎn)能合作能夠有效彌補中亞國家的發(fā)展短板，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。另一方面，中國所具有的完整工業(yè)體系和先進技術水平，與中亞國家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等具有高度互補性，開展產(chǎn)能合作有利于雙方優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　拓展合作重點領域。能源資源、農(nóng)業(yè)、基礎設施、制造業(yè)與技術轉移等是合作重點領域。能源資源開發(fā)方面，中亞地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣、鈾、有色金屬礦產(chǎn)等能源資源，合作重點包括油氣勘探開發(fā)、管道建設、清潔能源等。農(nóng)業(yè)合作方面，中亞耕地資源廣闊、氣候條件獨特，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅献髦攸c包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品貿易與加工、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等。基礎設施建設是產(chǎn)能合作的重要支撐，合作重點包括交通、能源、通信基礎設施建設等。制造業(yè)合作與技術轉移是提升中亞國家工業(yè)化水平的關鍵，合作方向包括裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、促進先進適用技術的轉移與應用等，此外，進一步拓展在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿科技領域的合作，培育新的經(jīng)濟增長點；深化在生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排等領域的合作，推動可持續(xù)發(fā)展；擴大教育、文化、旅游等領域的人文交流，促進民心相通。

　　創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式。為深化中亞產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏，需要不斷創(chuàng)新合作模式，探索新的發(fā)展路徑。一是從“單一項目合作”向“全產(chǎn)業(yè)鏈合作”轉變。通過打造產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供一站式服務，降低投資成本，提高合作效率。在邊境地區(qū)建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)，促進生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。二是從“政府主導”向“市場運作、企業(yè)主體”轉變。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)能合作。創(chuàng)新投融資模式，為企業(yè)提供多元化融資渠道。建立健全風險防控機制，幫助企業(yè)規(guī)避投資風險，保障合作項目順利實施。三是從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作”向“綠色、數(shù)字、創(chuàng)新合作”轉變。加強在清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領域的合作，推動綠色低碳發(fā)展。拓展在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域的合作，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。共建實驗室、技術轉移中心等平臺，促進科技成果轉化應用，推動科技創(chuàng)新合作。四是從“雙邊合作”向“多邊合作”轉變。發(fā)揮上海合作組織等多邊機制作用，加強政策溝通協(xié)調，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。吸引第三方參與，鼓勵其他國家、國際組織、金融機構等參與中亞產(chǎn)能合作，形成合作共贏的局面。

　　優(yōu)化產(chǎn)能合作機制。一是建立健全多層次、多元化的激勵機制。財政激勵方面，設立專項資金，對符合條件的產(chǎn)能合作項目給予財政補貼、貸款貼息等支持，降低企業(yè)投資成本。稅收優(yōu)惠方面，對參與產(chǎn)能合作的企業(yè)給予稅收減免、延期納稅等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅收負擔。金融支持方面，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為產(chǎn)能合作項目提供多元化融資渠道，降低融資成本。通關便利化方面，簡化通關手續(xù)，提高通關效率，降低企業(yè)物流成本。市場激勵方面，鼓勵企業(yè)深入調研中亞國家市場需求，了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策導向，精準對接當?shù)匕l(fā)展需求，開展符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)能合作項目。選擇差異化競爭策略，打造知名品牌，提升產(chǎn)品和服務質量，增強市場競爭力和項目成功率。二是完善利益共享機制。堅持公平公正原則，根據(jù)各方貢獻大小，合理分配合作收益。建立多元化利益分享方式，除直接經(jīng)濟利益外，還可通過技術轉讓、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)造等方式分享合作成果。健全利益協(xié)調機制，及時解決合作過程中出現(xiàn)的利益分配問題，維護各方合法權益。三是優(yōu)化風險分擔機制。加強風險識別與評估，對合作項目進行全面的風險評估，識別潛在風險。根據(jù)各方風險承受能力，合理分擔合作風險，避免風險過度集中。制定風險應對預案，明確風險應對措施和責任主體，有效應對各種風險挑戰(zhàn)。四是建立責任共擔機制。根據(jù)各方優(yōu)勢和特點，明確各方在合作中的責任分工，確保合作項目順利實施。建立健全溝通協(xié)調機制，及時解決合作過程中出現(xiàn)的問題，確保合作順利進行。各方應共同維護合作成果，防止合作成果被破壞或侵蝕。

　　完善產(chǎn)能合作保障。一是健全法律法規(guī)體系。推動與中亞國家簽署雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等，明確各方權利義務，為產(chǎn)能合作提供法律保障。加強法律咨詢服務，幫助企業(yè)了解當?shù)胤森h(huán)境，規(guī)避法律風險。推動與中亞國家建立健全投資爭端解決機制，為企業(yè)提供公正、高效的爭端解決渠道。二是完善合作服務保障。建立健全產(chǎn)能合作協(xié)調機制，明確各部門職責分工，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。建立產(chǎn)能合作項目庫，收集整理中國與中亞國家產(chǎn)能合作項目信息，為企業(yè)提供參考。編制產(chǎn)能合作指南，收集整理中亞國家市場需求、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境等信息，為企業(yè)提供決策參考。舉辦產(chǎn)能合作論壇，定期舉辦產(chǎn)能合作對接會，為企業(yè)搭建交流合作平臺，促進項目對接。加強人才培養(yǎng)，為參與產(chǎn)能合作的企業(yè)提供人才引進、培訓等方面的支持，解決企業(yè)人才短缺問題。三是提升合作保障效率。簡化產(chǎn)能合作項目審批流程，提高審批效率，為合作項目盡快落地創(chuàng)造條件。提高政府服務效率，為企業(yè)提供一站式服務，降低企業(yè)投資成本。加強產(chǎn)能合作項目監(jiān)管，確保項目規(guī)范運作，提高合作效率。推動行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護市場秩序。（作者：和軍，遼寧大學經(jīng)濟學院副院長、教授、新疆工程學院經(jīng)濟管理學院援疆院長）

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