財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安近日指出：擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展；積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略與重點(diǎn)領(lǐng)域安全建設(shè)；加強(qiáng)基層“三?！焙椭攸c(diǎn)領(lǐng)域保障；更大力度支持基本民生保障以惠及民生；抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)化債政策。這為我們加大財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展厘清了路徑。牢牢把握財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色財(cái)稅體制改革具有十分重要的作用和意義。

　　今年以來，我國(guó)以積極的財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，一方面，綜合運(yùn)用財(cái)政赤字、專項(xiàng)債務(wù)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、減稅降費(fèi)等多種政策工具；另一方面，對(duì)于基本民生、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)保障以防范風(fēng)險(xiǎn)。通過財(cái)政部答記者問的內(nèi)容闡述，進(jìn)一步明確了實(shí)施積極財(cái)政政策，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用的重要部署；建立健全服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化財(cái)稅體制的目標(biāo)導(dǎo)向；扎實(shí)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層建設(shè)相結(jié)合的方針策略。具體而言，為充分發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)關(guān)鍵作用，應(yīng)把握以下五大基本著力點(diǎn)。

　　加大化債支持力度，緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。緩解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)能力的主要目的。近年來，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但部分地區(qū)仍出現(xiàn)債務(wù)隱患，對(duì)地方財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來一些影響。因此需合理增加地方政府債券額度，并針對(duì)不同地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按其實(shí)際需求確定最優(yōu)的地方政府債券發(fā)行規(guī)模。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的地方存量隱性債務(wù)，需進(jìn)一步以可控債務(wù)對(duì)其進(jìn)行置換。對(duì)于灰色地帶的隱性債務(wù)問題，需加強(qiáng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保監(jiān)管措施全范圍覆蓋。同時(shí)應(yīng)建立健全隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，該體系應(yīng)涵蓋債務(wù)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全方位、多層次防控。

　　保持財(cái)政支出穩(wěn)定，切實(shí)保障重點(diǎn)支出。政府財(cái)力穩(wěn)定是發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)能力的基本保障。有助于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，亦可有效應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)。今年中央對(duì)地方債務(wù)結(jié)存限額增加至4000億元，使地方政府的財(cái)政壓力得到極大緩解，對(duì)地方政府的綜合財(cái)力進(jìn)行較大補(bǔ)充。為進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支出穩(wěn)定性，需提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益，督促地方政府更好履行職能，提升地方公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。對(duì)于一般性支出更需嚴(yán)格控制，減少低效財(cái)政支出，應(yīng)將更多財(cái)政支出用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域，例如繼續(xù)提升全國(guó)教育支出、退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼等，以完善民生政策制度體系。由于財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)效果更為突出，故經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，以充分發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。

　　提振居民消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。激發(fā)居民消費(fèi)潛力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)能力的必要途徑。需在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、惠民生三方面繼續(xù)發(fā)力。地方政府應(yīng)將中央專項(xiàng)債務(wù)資金用到實(shí)處，完善商貿(mào)流通體系，改善營(yíng)商環(huán)境，以政府債券積極引導(dǎo)有效投資，從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。且地方政府需以超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金增加政府投資，拉動(dòng)有效投資增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)繁榮會(huì)使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信心產(chǎn)生較大提振。一是繼續(xù)下調(diào)住房首付比例，對(duì)于貸款購(gòu)買商品住房的居民家庭，首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付款比例應(yīng)在15%的比例上繼續(xù)適當(dāng)下調(diào)；二是下調(diào)公積金貸款利率，增強(qiáng)公積金制度吸引力，從而切實(shí)降低人們購(gòu)房成本；三是大力支持地方政府將專項(xiàng)債務(wù)用于擴(kuò)大土地儲(chǔ)備、增加保障性住房及消化存量房方面?；谝陨洗胧┠艽龠M(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)向好，激發(fā)住房需求，刺激居民消費(fèi)，進(jìn)而暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

　　優(yōu)化專項(xiàng)債券使用，健全管理機(jī)制。優(yōu)化地方專項(xiàng)債券使用，加強(qiáng)監(jiān)管是發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)建立健全專項(xiàng)債管理制度體系，提升地方專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券重要作用，最大限度擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金使用范圍。具體而言，一是擴(kuò)大發(fā)行主體范圍，根據(jù)地方政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)發(fā)行相應(yīng)的專項(xiàng)債券，以更好地保障其資金需求。二是細(xì)化專項(xiàng)債券發(fā)行種類，嚴(yán)格制定分類標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)當(dāng)前專項(xiàng)債券發(fā)行種類較多，但種類具體分類標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)需要進(jìn)一步理順，可按債券的償債資金來源或債券資金的用途對(duì)專項(xiàng)債券進(jìn)行分類。三是強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理機(jī)制，嚴(yán)格做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理工作。應(yīng)完善專項(xiàng)債券使用的全生命周期管理，包括加強(qiáng)前期論證、強(qiáng)化過程監(jiān)控、注重后期評(píng)估等。

　　深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)改革舉措。深化財(cái)稅體制改革是發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)能力的制度保障。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出重要部署，明確提出“健全預(yù)算制度”“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系”“完善政府債務(wù)管理制度”等改革要求。具體而言，一是完善服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的預(yù)算制度。將依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。并全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升資金使用效率；二是優(yōu)化稅收制度與稅制結(jié)構(gòu)。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，稅收制度與結(jié)構(gòu)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，例如統(tǒng)籌消費(fèi)稅改革與配套措施的銜接、完善增值稅抵扣鏈條、優(yōu)化共享稅分成比例，統(tǒng)籌增強(qiáng)地方財(cái)力等；三是理順中央與地方財(cái)政層級(jí)關(guān)系，解決我國(guó)財(cái)政“條塊關(guān)系”引發(fā)的權(quán)責(zé)不清問題，充分發(fā)揮地方政府在財(cái)政自主改革上的積極性以及垂直管理部門在財(cái)政統(tǒng)籌改革上的積極作用。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學(xué)地方政府債務(wù)研究院院長(zhǎng)、教授）

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