生物經(jīng)濟以生命科學和生物技術(shù)的發(fā)展進步為動力，以保護開發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征，正在加速融入經(jīng)濟社會發(fā)展，為人類應對生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰(zhàn)提供嶄新的解決方案。今年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了中國首部生物經(jīng)濟的五年規(guī)劃——《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，發(fā)展生物經(jīng)濟是順應全球生物技術(shù)加速演進趨勢、實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要方向，是前瞻布局培育壯大生物產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是滿足生命健康需求快速增長、滿足人民對美好生活向往的重要內(nèi)容，是加強國家生物安全風險防控、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。要推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。

　　近年來，生物經(jīng)濟發(fā)展迅猛，競爭也愈來愈烈。去年，美國在全球生物技術(shù)市場的份額超過40%。歐盟則在其第七框架計劃中明確將生物經(jīng)濟、“從餐桌到農(nóng)場”食品鏈列為優(yōu)先支持領(lǐng)域，并以超過45%的研發(fā)經(jīng)費投入到生物技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域。此外，日本、巴西、俄羅斯等國也在生物經(jīng)濟賽道上“你追我趕”。但據(jù)咨詢公司Nova One Advisor報告稱，亞太地區(qū)預計將在未來10年實現(xiàn)生物經(jīng)濟的最快增長，中國和印度都是主要的推動力。美國智庫“新美國安全中心”在今年7月發(fā)表報告稱，美國目前雖然在生物科技上擁有領(lǐng)導地位，但在拓展應用和培養(yǎng)人才方面均在被中國追上。與中國相比，美國已處于“相對不利”的位置，可能隨時失去領(lǐng)導地位。麥肯錫去年的報告顯示，近年來中國制藥行業(yè)已從生產(chǎn)低成本和大批量的仿制藥，轉(zhuǎn)向更加注重創(chuàng)新和研發(fā)新藥。這種轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊锛夹g(shù)產(chǎn)業(yè)帶來了大筆投資。

　　出于“隨時失去領(lǐng)導地位”的憂慮，美國近年來針對中國的法案層出不窮。繼今年8月份簽署了《芯片法案》《通貨膨脹削減法案》（IRA）之后，9月12日，拜登正式簽署了行政命令，啟動《國家生物技術(shù)和生物制造計劃》，以“確保美國能夠在國內(nèi)制造于美國所發(fā)明的所有東西”。拜登12日上午簽署行政命令后在波士頓發(fā)表演講，模仿美國前總統(tǒng)約翰·肯尼迪1962年著名的“登月演講”，提出自己的目標是在未來25年將美國癌癥的死亡率減半。白宮在該行政命令的背景說明中表示：美國過于依賴外國原料和生物生產(chǎn)，過去，對于包括生物技術(shù)在內(nèi)關(guān)鍵行業(yè)的離岸外包，威脅到其獲取重要化學品和活性藥物成分等原料的能力。白宮聲明稱，該倡議是總統(tǒng)議程的關(guān)鍵組成部分，以確保美國在這場技術(shù)革命中處于領(lǐng)先地位。美國一位高級官員在白宮舉行的吹風會上稱，美國擁有全球最好的生物技術(shù)創(chuàng)新者，在這方面居于全球領(lǐng)先地位，“但我們面臨落后的風險，就像我們在半導體行業(yè)和先進的電信行業(yè)遭遇的情況那樣。其他國家特別是中國正在這個領(lǐng)域大力投資，給美國的領(lǐng)導力和競爭力帶來風險。美國《財富》雜志稱，拜登的新行政命令給美中經(jīng)濟競爭再添新戰(zhàn)線。

　　拜登政府為何突然將目光轉(zhuǎn)向生物技術(shù)？白宮明確表示：通過負責任地利用生物技術(shù)和生物制造，人們將能夠?qū)崿F(xiàn)生物學的潛力，這將可以制造人們?nèi)粘Ｉ钪兴褂玫降膸缀跞魏螙|西，從藥物到燃料再到塑料。借助生物技術(shù)，可以對微生物進行編程，以制造特殊化學品和化合物，這一過程稱為“生物制造”。這些進步促使工業(yè)界接受生物制造以作為基于石油基的替代品來重塑塑料、燃料、材料和藥品等產(chǎn)品。拜登在簽署這一行政命令時說：“我們必須保護美國的生物經(jīng)濟，因為外國對手和戰(zhàn)略競爭者都使用合法和非法手段獲取美國的技術(shù)和數(shù)據(jù)，包括生物數(shù)據(jù)，以及威脅美國經(jīng)濟競爭力和國家安全的專利?！泵烂椒Q，最新跡象顯示，激烈的科技競爭已燃燒到生物科技領(lǐng)域。拜登簽署行政令是回應中國在生物技術(shù)方面的挑戰(zhàn)。彭博社評論說，雖然美國擁有世界上最強大的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但一些高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)已遷移到海外?！秶疑锛夹g(shù)和生物制造計劃》雖然沒有明確提到“中國”，但不言而喻，實際是繼“芯片法案”后，拜登政府在高科技領(lǐng)域“針對中國”的又一重大舉動。彭博社指出，美國國家安全和情報界尤其擔心美國對中國先進生物制造基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。過去20年里，隨著全球分工的細化，藥品制造業(yè)中包括治療高血壓、糖尿病的藥物和抗生素等，很多從美國、歐洲和日本轉(zhuǎn)移到中國。有美國醫(yī)學專家擔心“美國依賴中國藥品是個大問題”。美國國會不止一次提到“過度依賴中國制造的藥品會對國家安全造成威脅”，比如：2021年6月提出的一項“美國制造法案”（Madein America Act），以促進醫(yī)藥在美國的生產(chǎn)為宗旨，使美國減少對中國等外國醫(yī)藥供應鏈依賴。因此，此次《國家生物技術(shù)和生物制造計劃》的第一條倡議便是，“提高美國國內(nèi)生物制造能力。今天，由于美國國內(nèi)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，許多美國生物公司在國外進行生產(chǎn)。該計劃將建立、振興和保護美國生物制造的國家基礎(chǔ)設(shè)施，包括通過投資區(qū)域創(chuàng)新和加強生物教育，同時加強美國生產(chǎn)國內(nèi)燃料、化學品和材料的供應鏈?！?/p>

　　9月14日，白宮舉辦“國家生物技術(shù)和生物制造計劃峰會”，宣布提供20多億美元的資金，以推進拜登總統(tǒng)的行政命令。美國各部門和機構(gòu)將：（1）利用生物技術(shù)加強供應鏈。衛(wèi)生與公眾服務(wù)部將擴大生物制造在活性藥物成分(api)、抗生素以及生產(chǎn)基本藥物和應對流行病所需的關(guān)鍵原材料方面的投資。國防部正在啟動彈性供應鏈的三軍生物技術(shù)項目，以更快地將研究轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并支持國防供應鏈生物基材料的開發(fā)，如燃料、耐火復合材料、聚合物和樹脂以及防護材料。通過“可持續(xù)航空燃料大挑戰(zhàn)”，美國能源部將與運輸部和美國農(nóng)業(yè)部合作，利用美國估計的10億噸可持續(xù)生物質(zhì)和廢物資源，為燃料、化學品和材料提供國內(nèi)供應鏈。（2）擴大國內(nèi)生物制造。美國國防部將向生物工業(yè)國內(nèi)制造基礎(chǔ)設(shè)施擴大投資，以促進建立美國創(chuàng)新者可以使用的國內(nèi)生物工業(yè)制造基地。這種支持將激勵私營和公共部門合作伙伴擴大對商業(yè)和國防供應鏈都很重要的產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，例如關(guān)鍵化學品。國防部將額外投資以支持增強這些設(shè)施的生物安全和網(wǎng)絡(luò)安全。美國農(nóng)業(yè)部將支持獨立、創(chuàng)新和可持續(xù)的美國化肥生產(chǎn)，以供應美國農(nóng)民，使他們能夠利用生物技術(shù)和生物制造方面的進步。（3）促進全美國的創(chuàng)新。美國國家科學基金會宣布了一項資助全美區(qū)域創(chuàng)新引擎的競賽。這些引擎將支持具有國家利益和經(jīng)濟前景的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括生物技術(shù)和生物制造主題，如生產(chǎn)救生藥物、減少浪費和減緩氣候變化。美國農(nóng)業(yè)部支持開發(fā)新的木材產(chǎn)品，使美國森林資源得到有效利用。能源部還計劃推進生物技術(shù)、生物產(chǎn)品和生物材料方面的創(chuàng)新研究工作。此外，美國經(jīng)濟發(fā)展局的“重建更好的區(qū)域挑戰(zhàn)”計劃將擴大投資來加強美國的生物經(jīng)濟。（4）將生物產(chǎn)品推向市場。能源部將支持將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為燃料和化學品的研發(fā)，包括改進生物基塑料生產(chǎn)和循環(huán)利用的研發(fā)。能源部還將努力降低生物技術(shù)和生物制造規(guī)模擴大帶來的風險，這將導致生產(chǎn)可再生化學品和燃料的生物精煉廠商業(yè)化，顯著減少交通、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放。美國農(nóng)業(yè)部的生物參考項目通過超過16000種注冊產(chǎn)品的目錄推進生物基產(chǎn)品市場的開發(fā)和擴大。（5）培養(yǎng)下一代生物技術(shù)人員。美國國立衛(wèi)生研究院正在擴大生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)訓練營I-Corps項目。暑期浸入式項目將一些學生與生物制藥公司聯(lián)系起來，并為在生物技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)生涯提供途徑。農(nóng)業(yè)部通過農(nóng)業(yè)和食品研究計劃用于培訓下一代研究和教育專業(yè)人員。（6）推動監(jiān)管創(chuàng)新，增加生物技術(shù)產(chǎn)品的可及性。美國食品和藥物管理局正在通過監(jiān)管科學、技術(shù)指導和加強與尋求利用這些新興技術(shù)的行業(yè)的接觸來支持先進制造。這些努力將提高醫(yī)療供應鏈的彈性，并改善患者對新醫(yī)療產(chǎn)品的獲取。在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)部正在建立新的監(jiān)管程序，以促進農(nóng)業(yè)和替代食品的安全創(chuàng)新，使美國農(nóng)業(yè)部能夠?qū)彶楦鄻踊漠a(chǎn)品。（7）提升生物經(jīng)濟的衡量標準。商務(wù)部計劃向美國國家標準與技術(shù)研究所追加投資，為美國生物經(jīng)濟開發(fā)測量技術(shù)、標準和數(shù)據(jù)。這種支持將促進工程生物學能力的發(fā)展，推進生物制造過程和技術(shù)，并幫助利用人工智能分析生物數(shù)據(jù)。（8）通過投資生物安全創(chuàng)新來降低風險。能源部下屬的國家核安全局計劃啟動新的生物保障項目，提高美國預測、評估、發(fā)現(xiàn)和減輕生物技術(shù)和生物制造風險的能力，并將生物安全納入生物技術(shù)開發(fā)。（9）促進數(shù)據(jù)共享，促進生物經(jīng)濟發(fā)展。通過“癌癥登月計劃”，擴大癌癥研究數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵數(shù)據(jù)共享，以支持對個別患者的癌癥護理，并使新療法的發(fā)現(xiàn)成為可能。

　　不少評論表示，拜登政府簽署的有關(guān)生物技術(shù)和生物制造領(lǐng)域的行政命令，是在高科技領(lǐng)域遏制中國發(fā)展的最新舉措。對中美來說，高科技是最大的競技場。因此，不能低估我國生物經(jīng)濟發(fā)展有與世界發(fā)展前沿一定時期切斷、產(chǎn)業(yè)鏈暫時斷裂的風險。然而，美國對中國實施生物經(jīng)濟領(lǐng)域“脫鉤”可能并不會順暢。首先，生物經(jīng)濟領(lǐng)域的市場前景雖然廣闊，但回報周期長。美國如果貿(mào)然實施中美生物領(lǐng)域“脫鉤”，短期看固然對中方形成巨大壓力，但也對美國企業(yè)在華巨大市場份額形成強大殺傷。更重要的是，從長期看，這必然倒逼中國加速生物科技和產(chǎn)業(yè)自立自強。而且，中國生物技術(shù)領(lǐng)域全球合作網(wǎng)絡(luò)很大，資金投入體量全球第二，技術(shù)創(chuàng)新和人才儲備上也有特色，美方很難切斷中國與全球生物技術(shù)發(fā)展的聯(lián)系。中國既有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢；又有作為第二大經(jīng)濟體的研發(fā)實力；中國還有得天獨厚的生物資源優(yōu)勢，有龐大的生物技術(shù)產(chǎn)品潛在市場，14億人口吃飯、約1.3億人吃藥、20億畝耕地需求等等，都為中國決勝生物經(jīng)濟時代創(chuàng)造了各種可能。因此，在各國競相爭奪生物經(jīng)濟制高點時，中國若能保持戰(zhàn)略定力，堅定不移地推進生物技術(shù)創(chuàng)新和生物經(jīng)濟發(fā)展，中國一定能在全球生物經(jīng)濟競爭中占據(jù)上風。（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心研究員）

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