近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“城市規(guī)劃和建設(shè)要堅(jiān)決糾正‘重地上、輕地下’，‘重高樓、輕綠色’的做法”“要注重地下管網(wǎng)建設(shè)”。2021年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提到了幾次批示，件件關(guān)系民生，比如被譽(yù)為“城市血管”的城市地下管道。

　　近些年來發(fā)生的許多安全事故，都和年久失修的陳舊管道有關(guān)。總書記批示要求“十四五”期間，必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓。突顯城市地下管道改造和建設(shè)的重要性?！斑m度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”也寫入會議文件，明確點(diǎn)出了這項(xiàng)任務(wù)清單：“包括加快城市管道老化更新改造等?！?022年3月，全國人大審議通過《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》，其中第三十八章第二節(jié)“全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平”規(guī)定了“十四五”時(shí)期環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾大主要任務(wù)就包括“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”。

　　如果把高樓大廈看作城市的“面子”，那么地下空間則是城市的“里子”。通過完善雨、污管道布局，城市內(nèi)澇現(xiàn)象有望得到解決；通過統(tǒng)一管理各種管線，“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題將逐步消除。用好地下空間資源，既能提高城市綜合承載能力，也能滿足民生之需。城市地下管網(wǎng)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要一環(huán)，目前包含了給水管道、排水管道、燃?xì)夤艿?、熱力管道和電力電纜管道等五類應(yīng)用場景，事關(guān)民生保障和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。過去40多年的高速度、大規(guī)模建設(shè)，粗放式的發(fā)展積累了許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，如地下管線老化、底數(shù)不清等問題突出，城市內(nèi)澇、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)害事故多發(fā)，迫切需要更新改造，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　事實(shí)上，除了國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示，已經(jīng)有多個(gè)信號顯示，管網(wǎng)建設(shè)將成為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的工作。如近年來中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋管網(wǎng)問題，每個(gè)被督察的省份，都提到了管網(wǎng)問題。在吉林，督察組表示，該省“管網(wǎng)建設(shè)改造嚴(yán)重滯后”，“十三五”時(shí)期，9個(gè)市州有7個(gè)未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。在湖北，督察組也發(fā)現(xiàn)，湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接等問題突出。在四川，督察組指出，全省設(shè)市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平。在廣東，督察組表示，一些城市污水管網(wǎng)缺口較大，大量污水直排。在山東，督察組指出，污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，截至2021年8月，全省94個(gè)市縣排水管網(wǎng)排查率總體進(jìn)度僅為53.4%。生態(tài)環(huán)境部在提到黑臭水體治理還存在問題時(shí)也表示：一是城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，城市污水廠進(jìn)水污染物濃度很低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水而是地下水、雨水。顯然管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問題。

　　人們常說“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)。”排水管網(wǎng)看不見，摸不著，但存在的問題卻很突出，要真正做到污水處理提質(zhì)增效，還是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。早在2019年，住建部、環(huán)境部、國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》就強(qiáng)調(diào)，要“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。雖然制定了污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，但管網(wǎng)問題并非短時(shí)間能解決，需要各級政府足夠的重視，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面的投入，久久為功，探索適合各地的管網(wǎng)解決之策。

　　2021年，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》對于“十四五”時(shí)期的管網(wǎng)工作做了詳細(xì)安排。要求基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上?？梢钥闯觯瑹o論是總的“十四五”規(guī)劃中，還是單項(xiàng)的“十四五”污水處理規(guī)劃中，管網(wǎng)都被提到了很重要的位置。甚至連黃河流域“十四五”污水垃圾處理方案這樣的流域性規(guī)劃，管網(wǎng)建設(shè)也是名列前茅?？傊喾菸募瑥拇蟮叫?，一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)，就是管網(wǎng)建設(shè)是非常非常重要。

　　城市管網(wǎng)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長，沒有政府的有效扶持是難以可持續(xù)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的。目前全國的供水管道長度大約100多萬公里，污水的管道長度只有60多萬公里。正常來說，水來了和水回去的管道長度不應(yīng)該差太多，60萬到100萬還有40萬公里的長度。1公里污水管道平均大概需要300萬，40萬公里的長度差不多就有將近一萬億，也就是說僅污水管網(wǎng)就有一萬億的缺口。這個(gè)缺口是指參照供水來說的，另外還有污水處理廠，還有河道的綜合整治，總的投資數(shù)量是很大的。

　　2021年12月，財(cái)政部提前下達(dá)“2022年城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金預(yù)算”，對河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、廣州等17省20市發(fā)放共計(jì)88.8億元資金。供水方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》，提出到2025年全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。供熱方面，由于近年來冬季多地發(fā)生了因管道陳舊失修而引起的安全事故，國家發(fā)改委要求要加快補(bǔ)齊燃?xì)夤艿?、防?zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。污水治理方面，住建部印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出，中國城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)還存在短板，需進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，開展老舊破損及易造成內(nèi)澇問題污水管網(wǎng)的改造，“十四五”期間規(guī)劃新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。

　　地方層面，廣東、浙江、江蘇、福建、河南、山西等省份陸續(xù)在擴(kuò)大有效投資的重大項(xiàng)目清單、部門專項(xiàng)文件中明確了城市管網(wǎng)建設(shè)和改造的規(guī)劃路線。河南省提出要補(bǔ)齊城市防洪排澇短板，注重城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的防澇工程體系。繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、智慧管理一張網(wǎng)。加快推進(jìn)住宅小區(qū)、重要用戶地下配電設(shè)施防澇遷移改造。開展易澇積水點(diǎn)綜合治理，提標(biāo)改造地下空間防洪排澇設(shè)施，提升地下交通避險(xiǎn)能力。山西省發(fā)布了《山西省城市地下管線管理辦法》，明確新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后未滿5年的，地下管線建設(shè)單位不得挖掘道路敷設(shè)地下管線。廣東省提出要著力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快完善城市排水防澇工程體系，強(qiáng)化海綿城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)。《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出加快推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)城區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、大型用氣企業(yè)供氣管道化改造，最大限度消除實(shí)現(xiàn)建成區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)域，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋。除在老舊管道改造上發(fā)力，廣東還將加大管道的新建工程?！笆奈濉逼陂g，全省將新建互聯(lián)互通管道299.3公里。浙江省提出要實(shí)施一批重大城市建設(shè)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)燃?xì)夤艿栏隆⒊鞘袃?nèi)澇治理等，提升城市功能。

　　從長計(jì)議，多地已開始將加快地下綜合管廊建設(shè)作為發(fā)力重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，推動管網(wǎng)用材等配套升級和綜合管廊的運(yùn)行管理的智慧化改造。地下綜合管廊是指在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊、燃?xì)?、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，以形成一種集約化、可持續(xù)性的管線敷設(shè)方式，是韌性城市建設(shè)的重要組成部分。重慶市《城市綜合管廊建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出到2025年年末，力爭城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%；推進(jìn)智慧化建設(shè)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立完善城市綜合管廊智慧管理平臺。山西省提出老城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。河北張家口市出臺了《城市地下綜合管廊管理辦法》，對管廊投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)管理中各單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系予以明確，并制定了使用激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制入廊的約束機(jī)制。管網(wǎng)漏損率居高不下也催生了管網(wǎng)的智能化改造，智慧管網(wǎng)建設(shè)正成為在地下綜合管廊運(yùn)營中的重要一環(huán)。杭州市建立了城市地下隱患智防系統(tǒng)，致力于解決地下隱患看不見、復(fù)雜體、危險(xiǎn)體、缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見性的問題；歸集提取地下管線的使用年限和材質(zhì)等多個(gè)地下隱患影響因子，通過算法模型，建立地下空間安全隱患協(xié)同機(jī)制。（作者系中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）

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