中宏網(wǎng)8月20日電（實(shí)習(xí)記者 虎靖杰）8月18日，由遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)、遼寧大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院和國家發(fā)改委中宏網(wǎng)聯(lián)合舉辦的首屆“中國東北與東北亞經(jīng)濟(jì)趨勢論壇”在遼寧大學(xué)召開。遼寧大學(xué)百余名教師與來自中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京建筑大學(xué)等高校50余位專家學(xué)者參加論壇。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力在線出席論壇并主題發(fā)言。

國宏院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長 高國力

　　以下是高國力發(fā)言：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，在線的各位嘉賓、朋友：因?yàn)樘厥庠?，不能夠直接到現(xiàn)場跟各位一起交流。我想利用今天線上難得的15分鐘，圍繞《十四五推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興的著力點(diǎn)》這個(gè)題目，談一下我個(gè)人的一些思考。大家都知道現(xiàn)在全國從中央到地方，各級政府都在編制十四五規(guī)劃。前不久，習(xí)近平總書記專門對十四五規(guī)劃編制提出重要要求。十四五處于重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一方面我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)順利收官，同時(shí)又開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，也是兩個(gè)百年交匯的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，同時(shí)我們又遭遇前所未有新冠疫情等等，這些特殊國際國內(nèi)因素疊加，使得十四五規(guī)劃編制尤為特殊和重要。那么，作為東北地區(qū)，自從2003年國家提出實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，客觀的說，東北地區(qū)的振興還是取得了方方面面的成績。假定一下，如果沒有十幾年以來東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，我想我們東北地區(qū)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)能力等可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。所以說我們首先要肯定成績，同時(shí)，也要理性冷靜的分析實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來存在的問題、短板和不足，主動(dòng)應(yīng)對東北地區(qū)全面振興可能遭遇或者面臨的突出困難或者瓶頸。

　　今天我想圍繞十四五時(shí)期東北全面振興談4個(gè)著力點(diǎn)，供大家來探討和交流。我認(rèn)為十四五第一個(gè)著力點(diǎn)，是促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的集成提升。我專門強(qiáng)調(diào)既有產(chǎn)業(yè)鏈，又有產(chǎn)業(yè)集群的集成提升。因?yàn)橐恢币詠?，隨著我們現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的培育，東北地區(qū)也進(jìn)入到一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群互促互動(dòng)的發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)鏈條上來看，我們東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫让媾R一個(gè)如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的重要任務(wù)。實(shí)際上我們東北的鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等等，已經(jīng)有雄厚的基礎(chǔ)。東北自建國以來一直是我們國家工業(yè)的搖籃，但是現(xiàn)在跟東南沿海的發(fā)達(dá)省區(qū)相比，首先面臨著一個(gè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的需求，需要讓我們的產(chǎn)品系列更加的多元化，提升多元化產(chǎn)品的科技含量和附加值。

　　第二點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條要鼓勵(lì)所謂的“補(bǔ)鏈”。要系統(tǒng)梳理東北地區(qū)在不同產(chǎn)業(yè)鏈條中間所存在的斷檔或者斷層，把這個(gè)鏈條真正建立、完整起來。比方說東北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)，東北的綠色有機(jī)食品在國際國內(nèi)是非常好的、品質(zhì)公認(rèn)。但是，我們整個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的這種精深加工環(huán)節(jié)相對是個(gè)洼地，無論是從規(guī)模上、質(zhì)量和效益上還存在斷檔，所以需要補(bǔ)鏈。

　　第三點(diǎn)，就是強(qiáng)鏈，如何讓我們現(xiàn)有的一些相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在生產(chǎn)工藝、環(huán)保水準(zhǔn)、科技含量上全面的提升檔次，使得我們整個(gè)鏈條能夠上一個(gè)臺(tái)階。所以說，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的文章，實(shí)際上東北地區(qū)面臨著一個(gè)延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈并結(jié)合不同行業(yè)推進(jìn)的任務(wù)。那么從產(chǎn)業(yè)集群上來看，因?yàn)樗^產(chǎn)業(yè)集群對于東北來講，首先是形成不同行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，也就是我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說規(guī)模收益，產(chǎn)業(yè)集群如果沒有規(guī)模收益，僅僅是一些企業(yè)的松散聚集。那么，作為東北來講，除了這種企業(yè)的規(guī)模收益之外，還要追求企業(yè)在空間布局上的空間經(jīng)濟(jì)收益，在一定的空間范圍內(nèi)，盡量追求企業(yè)高密度的聚集，促進(jìn)企業(yè)間相互關(guān)聯(lián)協(xié)作和配套。在這里面，我認(rèn)為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還是應(yīng)該重點(diǎn)瞄準(zhǔn)一些主要行業(yè)，增強(qiáng)它的生產(chǎn)配套能力，避免出現(xiàn)一些龍頭大企業(yè)，不管是國外招進(jìn)來的，還是本地培育起來的，存在生產(chǎn)配套殘缺不全的問題。

　　我們在調(diào)研中經(jīng)常實(shí)地考察一些龍頭企業(yè)，當(dāng)問到零部件是從哪來的：有從溫州進(jìn)的、有從東莞進(jìn)的，這導(dǎo)致圍繞它的生產(chǎn)配套能力低下，成本比較高，進(jìn)而影響這些龍頭企業(yè)未來綜合競爭力。

　　同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，還有文章要做。既然我們產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展了，我們就要實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同企業(yè)之間技術(shù)的共享、信息的共享、人才的共享和市場的共享。當(dāng)然由于不同的行業(yè)和領(lǐng)域之間會(huì)有一些差別，或者一些商業(yè)隱私的考慮，但是在一些共性的需求上，通過這種資源的共享來實(shí)現(xiàn)每個(gè)企業(yè)的多贏，這是我想的第一個(gè)著力點(diǎn)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群的集成提升。

　　第二個(gè)著力點(diǎn)，我把它歸納為要加強(qiáng)東北地區(qū)城市群和都市圈的融合發(fā)展。應(yīng)該說十三五以來，我們中央出臺(tái)了很多城市群的發(fā)展規(guī)劃，其中我們遼寧有遼中南的城市群，有東北的哈長城市群，也就是哈爾濱和長春的城市群，應(yīng)該說這些城市群規(guī)劃的出臺(tái)，一定程度上促進(jìn)了這些地方城鎮(zhèn)化水平的提升，我們應(yīng)該系統(tǒng)總結(jié)城市群發(fā)展中存在相對空間范圍過大、項(xiàng)目和政策難以有效落地等問題，進(jìn)一步聚焦到都市圈。所謂都市圈應(yīng)該是打造三個(gè)圈，首先，利用都市圈發(fā)展機(jī)遇，打造軌道交通圈，進(jìn)一步密切城市和城市之間距離和聯(lián)系。第二個(gè)圈是就業(yè)通勤圈，只建軌道交通圈，如果相互之間沒有人流，沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，沒有通勤需要，這就沒有達(dá)到都市圈建設(shè)目的。第三個(gè)圈是優(yōu)質(zhì)生活圈，通過軌道圈、通勤圈，最后要圍繞宜業(yè)、宜居、宜游，打造一個(gè)宜居優(yōu)質(zhì)的生活圈。

　　圍繞這三個(gè)圈，我想東北地區(qū)和遼寧很多城市都可以提前研究儲(chǔ)備一些重大項(xiàng)目，進(jìn)而能夠很快跟國家層面十四五期間相繼出臺(tái)的都市圈方面的規(guī)劃、政策，包括一些項(xiàng)目及時(shí)對接，能夠讓我們的一些項(xiàng)目享受到國家層面的政策和資金支持。至于說具體都市圈的數(shù)量、規(guī)模，作為東北地區(qū)，作為遼寧省，還需要進(jìn)一步深入研究。作為遼寧省，像沈陽、大連，是將來搞“雙核”都市圈，像北京和天津這種模式，還是說沈陽建設(shè)一個(gè)單獨(dú)的都市圈等等，這些問題還需要進(jìn)一步的研究。

　　第三個(gè)著力點(diǎn)是要促進(jìn)東北地區(qū)對接融入“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)走廊，這也是中央在前不久提出國內(nèi)國際雙循環(huán)的進(jìn)一步落實(shí)。作為東北地區(qū)，包括今天我們會(huì)議主題是探討東北亞對外開放合作的方向，開放的重點(diǎn)無疑是十四五規(guī)劃重要的內(nèi)容。東北地區(qū)需要再進(jìn)一步的去謀劃這個(gè)開放合作的系統(tǒng)，我個(gè)人認(rèn)為，要對“一帶一路”的六大國際經(jīng)濟(jì)走廊逐一梳理，分析東北地區(qū)與他們之間的對接融合重點(diǎn)或者比較優(yōu)勢所在，進(jìn)而提出明確東北地區(qū)、遼寧省對接“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)先排序。我想東北地區(qū)對外開放不可能齊步走，不可能對所有的國家都有合作空間和潛力，這就需要做超前的規(guī)劃和研究。

　　作為東北地區(qū)，它的區(qū)位要求首先要對接陸上絲綢之路的中蒙俄、中國中亞、亞歐大陸橋等重要經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)對接陸上絲綢之路的重要經(jīng)濟(jì)走廊的領(lǐng)域和方式。同時(shí)，通過這些經(jīng)濟(jì)走廊，帶動(dòng)我們東北遼寧的勞務(wù)甚至裝備輸出，這樣既解決我們東北和遼寧的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題、就業(yè)問題，也解決我們一部分過剩產(chǎn)能消化問題。

　　海上絲綢之路方面，由于我們東北，特別是遼寧擁有大連為代表的重要出?？?，也是我們開展國際貿(mào)易的重要前沿港口。我個(gè)人認(rèn)為，東北地區(qū)如果在條件不成熟的時(shí)候，不一定盲目去尋求單獨(dú)出擊，可以探討跟長三角、珠三角捆綁出擊，重點(diǎn)對接日韓、東南亞，進(jìn)而歐洲和美國等“一帶一路”沿線相關(guān)國家，通過海上絲綢之路解決我們一部分大容量的原材料、零部件進(jìn)出口問題，同時(shí)，可以把我們東北地區(qū)和遼寧一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，特別是我們的一些優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品，借助海上絲綢之路走到海外等等。我想在對接“一帶一路”方面，特別是遼寧，應(yīng)該發(fā)揮大連營口、遼寧沿海這種先行先試的優(yōu)勢，特別是利用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，利用好我們遼寧和東北三省在境外設(shè)立各種各樣的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，讓這些重要平臺(tái)發(fā)揮好前沿帶動(dòng)作用，及時(shí)把國際市場的最新需求，最敏感的一些動(dòng)向，及時(shí)反饋給東北和遼寧的企業(yè)。

　　最后一個(gè)著力點(diǎn)，我概括為進(jìn)一步堅(jiān)定不移的培育做大一批民營的中小微企業(yè)。因?yàn)闁|北地區(qū)的所有制問題，東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的問題，也存在了很長時(shí)間，但是，關(guān)鍵在十四五期間，我們要真正拿出一系列的真舉措，能夠真正的讓民營中小微企業(yè)在培育方面上一個(gè)臺(tái)階。

　　那么，應(yīng)該從哪些方面著手呢？首先還是讓國有企業(yè)能真正的放權(quán)讓利，也就是把目前國家層面推進(jìn)的國企混合所有制改革試點(diǎn)工作，在東北，我個(gè)人覺得要明確數(shù)量、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確比重，不能夠跟其他地方一樣，其他地方可能慢一點(diǎn)、低一點(diǎn)沒有問題，但是東北地區(qū)我認(rèn)為從國家層面來講，應(yīng)該給定更明確的時(shí)間表和路線圖，并且我個(gè)人覺得，甚至可以讓東北三省包括遼寧選擇一批代表性的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的行業(yè)企業(yè)，率先開展國有企業(yè)混合所有制試點(diǎn)，打造一批樣板。將其作為一項(xiàng)重要的市場化改革任務(wù)，也是政治任務(wù)，要上升到這么大的一個(gè)力度，才能真正讓東北地區(qū)的民營企業(yè)發(fā)展空間增長。與此同時(shí)，也要把李克強(qiáng)總理提出的直達(dá)性的政策，來自中央的財(cái)稅減免的政策，在東北地區(qū)能夠更直接更大面積的直達(dá)地方，直達(dá)中小微企業(yè)。所以財(cái)稅減免在十四五的扶持落地，我認(rèn)為對東北地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)的培育尤為重要。除此之外，我們也要把信貸支持、上市傾斜，還有信用體系的獎(jiǎng)懲和引導(dǎo)，都能夠在東北地區(qū)拿出一套系統(tǒng)的完整的引導(dǎo)性方案，通過這些努力讓整個(gè)東北地區(qū)民營中小微企業(yè)，特別是依托我們東北地區(qū)一些很有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們的農(nóng)副產(chǎn)品，我們的裝備制造業(yè)，我們的健康養(yǎng)生旅游業(yè)，能夠把這些有優(yōu)勢有特色有基礎(chǔ)行業(yè)，作為下一步民營中小微企業(yè)培育的方向和重點(diǎn)，讓東北地區(qū)也能夠誕生出像馬云的阿里、浙江的娃哈哈等等一批知名民營企業(yè)。如果能有一些這樣的企業(yè)，我想東北地區(qū)的民營中小微企業(yè)的培育，就能夠真正有起色。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就圍繞上面4個(gè)著力點(diǎn)，作為十四五時(shí)期推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興的幾個(gè)抓手，這僅僅是我個(gè)人的一些思考，不一定成熟，供各位領(lǐng)導(dǎo)和專家批評指正。謝謝主持人。

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