中宏網(wǎng)北京7月23日電（記者王鏡榕）近日，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　7月18日下午國家發(fā)展改革委副主任連維良在國新辦政策吹風(fēng)會上強調(diào)，它是我國"信用建設(shè)新的頂層設(shè)計"，并對以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重點內(nèi)容做了七個方面解讀。　　　　

　　日前，中宏觀察家、首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中就相關(guān)議題接受了本網(wǎng)專訪。

　　健全信用修復(fù)機制迫在眉睫

　　記者：信用修復(fù)制度是個新生事物，它同時也是當(dāng)前社會上廣泛關(guān)注的問題，《指導(dǎo)意見》《改革方案》和連維良副主任的講話都對此有所涉及，在您看來，這其中有哪些創(chuàng)新性的觀點？

　　石新中：改革開放以來，中國在短短40年的時間跨越了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑纳鐣w制轉(zhuǎn)軌過程，在此期間，由于前述誠信保障兩種機制的缺失，社會各領(lǐng)域、各層次大范圍的誠信缺失成為不可避免的現(xiàn)實。因此，信用修復(fù)機制的建立和完善將是中國區(qū)別于發(fā)達(dá)國家信用體系建設(shè)的重要特點。如何構(gòu)建具有中國特色的信用修復(fù)機制并制訂具體的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)將是我國信用體系建設(shè)面臨的重大歷史課題。

　　《指導(dǎo)意見》和《改革方案》以及連維良副主任的講話都涉及了信用修復(fù)制度，其中《改革方案》提到的信用修復(fù)制度包括兩個方面：其一是重整企業(yè)的信用修復(fù)機制。文件要求"進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，使重整成功的企業(yè)不再被納入金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、司法等系統(tǒng)的黑名單，實現(xiàn)企業(yè)信用重建。"其二是破產(chǎn)自然人的信用修復(fù)制度，文件要求"建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復(fù)制度"。

　　如何構(gòu)建這兩類主體的信用修復(fù)制度，《改革方案》沒有提及。實踐中，溫州市法院通過對重整企業(yè)在解決開立基本戶、人民銀行征信系統(tǒng)信用修復(fù)、稅務(wù)登記證信用修復(fù)、企業(yè)參與招投標(biāo)及破產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷后的恢復(fù)等方面探索出了一套重整企業(yè)的信用修復(fù)機制。這對于其他地區(qū)破產(chǎn)企業(yè)的重整具有重要參考價值，對于我國未來重整企業(yè)信用修復(fù)制度的構(gòu)建也具有重要意義。至于破產(chǎn)自然人的信用修復(fù)，鑒于我國目前還沒有自然人破產(chǎn)制度，《改革方案》明確提出要"分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度"。這里需要指出的是，根據(jù)美國《公平信用報告法》的規(guī)定，相比其他主體，破產(chǎn)自然人的失信信息將保存更長的期限（保存10年，其他一般主體是保存7年）。中國未來自然人破產(chǎn)制度建立之后也可以借鑒美國的立法，對破產(chǎn)自然人的失信信息規(guī)定更長的保存期限。

7月22日上午，連維良副主任帶隊赴北京市開展信用專題調(diào)研并召開座談會。攝影：中宏網(wǎng)記者周慧靜

　　推動信用修復(fù)機制新探索

　　記者：《指導(dǎo)意見》設(shè)置專節(jié)明確提出要"探索建立信用修復(fù)機制"。連維良副主任認(rèn)為這是《指導(dǎo)意見》的重要創(chuàng)新舉措。您對這方面的最新探索及其意義如何解讀？

　　石新中：連維良副主任在該次吹風(fēng)會上的講話對中國特色的信用修復(fù)制度進(jìn)行了較為詳盡的闡釋?！吨笇?dǎo)意見》及連維良副主任的講話對中國信用修復(fù)制度的構(gòu)建具有重要意義，具體如下：

　　其一，關(guān)于信用修復(fù)的目的。

　　連維良副主任認(rèn)為"失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。""通過開展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。"我們認(rèn)為當(dāng)前中國社會眾多誠信缺失現(xiàn)象的發(fā)生既有主觀方面的原因，更有客觀方面的因素。面對數(shù)量龐大的失信主體，讓其中的絕大多數(shù)人能夠盡快重新進(jìn)入市場正常經(jīng)營，這將有利于激發(fā)社會成員的創(chuàng)新活力、提升我國的社會發(fā)展水平。

　　其二，關(guān)于信用修復(fù)的前提和限度。

　　根據(jù)各地正在探索中的做法及連維良副主任的講話，各方已對信用修復(fù)的前提和限度形成了如下共識：

　?。?）信用修復(fù)的前提

　　在主觀方面，大家認(rèn)為無主觀故意造成的失信行為可以申請信用修復(fù)；在客觀方面，大家認(rèn)為因失信造成不太嚴(yán)重后果的輕微失信行為或一般失信行為可以申請信用修復(fù)?！吨笇?dǎo)意見》同時也提出"失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。"

　　（2）信用修復(fù)的限度

　　相關(guān)文件規(guī)定，特定嚴(yán)重的失信行為不能申請信用修復(fù)，如：在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息；因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等行為被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息等等。

　　未來信用修復(fù)制度初探

　　記者：您能否結(jié)合我國信用修復(fù)制度的初步探索，就未來我國信用修復(fù)制度的構(gòu)建談?wù)勀囊庖姡?/strong>

　　石新中：《指導(dǎo)意見》及連維良副主任關(guān)于信用修復(fù)的前提和限度的講話對未來我國信用修復(fù)制度的構(gòu)建重要指導(dǎo)意義。在我看來，中國未來信用修復(fù)制度的構(gòu)建還將從以下幾個方面繼續(xù)探索：

　　第一，針對不同類別失信行為的信用修復(fù)。

　　目前探索的信用修復(fù)主要是針對因行政處罰而被列入"黑名單"的企業(yè)而言，未來我們還將對違約類失信行為、因刑事處罰及嚴(yán)重敗德等原因而造成的失信行為（包括自然人和企業(yè)）研究如何進(jìn)行信用修復(fù)。

　　第二，針對失信嚴(yán)重程度不同的主體設(shè)計不同的信用修復(fù)方案。

　　前已述及，實踐中已對因主觀惡意程度的不同及失信造成社會危害嚴(yán)重程度的區(qū)別而對失信行為區(qū)分為輕微失信行為、一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。我們認(rèn)為對失信行為進(jìn)行這樣的區(qū)分具有重要意義，接下來我們將在各領(lǐng)域繼續(xù)探索對失信嚴(yán)重程度不同的主體設(shè)計不同的信用修復(fù)規(guī)則。原則上說，除了特別嚴(yán)重的失信行為外，都應(yīng)給予其信用修復(fù)的機會。當(dāng)然，如何對失信行為進(jìn)行區(qū)分及各類失信標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定我們應(yīng)向全社會公開征求意見，以在全民之間形成共識。

　　第三，信用修復(fù)途徑的多樣化。

　　目前，相關(guān)各方已對《指導(dǎo)意見》提出的失信市場主體"通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告"進(jìn)行信用修復(fù)作出了具體的規(guī)定。接下來，我們將繼續(xù)探索《指導(dǎo)意見》提出的如何通過"參加公益慈善活動"的方式進(jìn)行信用修復(fù)。如研究不同類別的失信主體參加多長時間的社會公益服務(wù)可以申請進(jìn)行信用修復(fù)；研究不同類別的失信主體捐助多少數(shù)額的善款可以申請進(jìn)行信用修復(fù)，等等。另外，2016年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要"建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為。"我們認(rèn)為這項規(guī)定對信用修復(fù)制度的完善具有重要意義。我國《刑法》第68條規(guī)定："犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰;有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。"我們認(rèn)為應(yīng)借鑒刑法該條規(guī)定體現(xiàn)的法理，進(jìn)一步研究把信用主體檢舉揭發(fā)他人的違法失信行為作為信用修復(fù)的重要方式。

　　這里需要說明的是信用修復(fù)的涵義，它既包括修復(fù)之后失信信息不再向社會公示，也包括原來失信信息保存期限的縮短。另外，根據(jù)美國《信用修復(fù)機構(gòu)法》的規(guī)定，信用修復(fù)還不僅是對失信主體而言，沒有失信行為的主體若能通過相關(guān)服務(wù)從而提升其信用能力、改善其信用評價也是信用修復(fù)的一種表現(xiàn)。