為積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)已有配套政策的成效進(jìn)行總結(jié)、跟進(jìn)分析現(xiàn)有政策的缺口、探討進(jìn)一步的完善措施具有重要意義。
近三年主要配套政策及成效
三年來(lái)，為確保非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解“遷得出去、落得下來(lái)”，北京市聯(lián)合津冀兩地陸續(xù)出臺(tái)了系列配套政策：一是在嚴(yán)控增量、調(diào)整存量、優(yōu)化發(fā)展方面，完善產(chǎn)業(yè)目錄，提高產(chǎn)業(yè)疏解提升的精準(zhǔn)度。二是完善騰退土地再利用政策，回應(yīng)企業(yè)的核心關(guān)切。三是完善資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低企業(yè)遷移成本。四是完善公共服務(wù)政策，緩解企業(yè)后顧之憂。
隨著配套政策的不斷完善，調(diào)整疏解的步伐大大加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月，北京市已累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)3047家，疏解提升計(jì)劃內(nèi)市場(chǎng)630個(gè)，疏解關(guān)停物流中心122個(gè);與2013年末相比，北京法人單位在津冀的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)量增長(zhǎng)225.9%，分別比天津和河北高108.9個(gè)和170.6個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明北京對(duì)津冀地區(qū)溢出效應(yīng)明顯。公共服務(wù)方面，與津冀開(kāi)展教育幫扶項(xiàng)目60多項(xiàng)，簽署基礎(chǔ)教育合作協(xié)議10多項(xiàng)，成立了北京市職業(yè)教育專家顧問(wèn)團(tuán)，幫助河北職教院校提升辦學(xué)水平;已有30多家北京市屬醫(yī)院與河北幾十家醫(yī)院共同開(kāi)展合作項(xiàng)目;等等。
尚未破解的難題與訴求
由于配套政策涉及領(lǐng)域廣、層級(jí)多，此輪疏解提升又具有意義大、力度大、范圍廣、距離遠(yuǎn)、時(shí)間緊、成本高的特點(diǎn)，三年的時(shí)間尚難以完全滿足疏解企業(yè)的需求。調(diào)研中企業(yè)反映較多且需求迫切的困難與訴求集中在以下幾方面：
騰退土地的再利用政策存在缺口。調(diào)研企業(yè)普遍反映，一是老工業(yè)區(qū)騰退空間的再利用存在同質(zhì)化現(xiàn)象。北京市已出臺(tái)的文件對(duì)老工業(yè)區(qū)發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等有優(yōu)惠政策，許多國(guó)企在缺乏高端制造技術(shù)的情況下，紛紛投向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是過(guò)渡期政策影響企業(yè)長(zhǎng)期投資。國(guó)家和北京市出臺(tái)的針對(duì)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)等企業(yè)騰退土地利用指導(dǎo)意見(jiàn)中都提出了5年過(guò)渡期政策，企業(yè)認(rèn)為5年時(shí)間對(duì)于多數(shù)投資來(lái)說(shuō)都比較短，不利于長(zhǎng)期投資，制約了有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三地間企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的對(duì)接機(jī)制不暢。產(chǎn)品疏解過(guò)程中，原生產(chǎn)制造廠的產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證都將失效，需要在新的制造地取得認(rèn)證，否則就不可以在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。目前，京津冀三地對(duì)于企業(yè)資質(zhì)和認(rèn)證的對(duì)接機(jī)制尚未有效建立起來(lái)，即從北京搬遷到天津、河北的企業(yè)，幾乎所有資質(zhì)許可甚至ISO系列認(rèn)證都需要在遷入地重新申請(qǐng)，且審批周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響企業(yè)的落地和運(yùn)行。
三地間稅收分享機(jī)制尚未理順。2015年國(guó)務(wù)院制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》。如今，這些規(guī)定面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)遷出企業(yè)2000萬(wàn)元的納稅額要求過(guò)高，符合條件的企業(yè)寥寥無(wú)幾，至2019年沒(méi)有一家企業(yè)能享受此優(yōu)惠政策;二是該辦法提到的“三稅”指增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅，近兩年全面實(shí)施“營(yíng)改增”后，內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，并且分享比例沒(méi)有區(qū)分不同稅種。
進(jìn)一步完善配套政策的建議
在騰退土地的再利用方面，一是拓寬再利用的業(yè)態(tài)范圍，在符合北京總體規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的前提下，創(chuàng)新規(guī)劃土地使用分類，除了鼓勵(lì)發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)外，適當(dāng)提升工業(yè)用地兼容性，向優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向傾斜。二是出臺(tái)“5年過(guò)渡期”后的中長(zhǎng)期政策。針對(duì)“5年過(guò)渡期”即將結(jié)束，以及諸多企業(yè)因過(guò)渡期較短、不愿進(jìn)行較大規(guī)模投資的顧慮，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，盡快制定過(guò)渡期后的中長(zhǎng)期政策，以便引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
在企業(yè)資證互認(rèn)方面，應(yīng)借鑒京津冀三地人才資質(zhì)互認(rèn)互準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)做法，盡快推動(dòng)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)和認(rèn)證的三地互認(rèn)，最大程度降低企業(yè)疏解的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。北京作為遷出地政府，要主動(dòng)了解企業(yè)訴求，積極對(duì)接津冀兩地政府，幫助企業(yè)解決行政壁壘;天津、河北作為遷入地政府，要完全擯棄原有的保護(hù)本地企業(yè)的思維，對(duì)北京遷入企業(yè)已享有的國(guó)家認(rèn)定的相關(guān)資質(zhì)和認(rèn)證給予直接認(rèn)定。
在三地間產(chǎn)值和稅收分享方面，加強(qiáng)中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立可預(yù)期的跨行政區(qū)利益分配制度。針對(duì)地方政府無(wú)力解決的稅收分享問(wèn)題，需要國(guó)務(wù)院相關(guān)部門對(duì)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》進(jìn)行修訂完善。一是調(diào)整各方利益分享比例，將個(gè)人所得稅替代營(yíng)業(yè)稅，并且區(qū)分不同稅種的各自分享比例。二是制定多層次的分享準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行不同的分享標(biāo)準(zhǔn)，使中央政策真正發(fā)揮出對(duì)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)作用。
(作者趙莉 為北京市委黨校首都高端智庫(kù)決策咨詢部主任、教授)
