習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”黨的十八大以來，我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為各類經(jīng)營主體厚植投資興業(yè)沃土，經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力不斷提升。近日，《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布，為觀察我國營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展提供了重要途徑。
一、《報告》是對我國優(yōu)化營商環(huán)境情況的集中展示
多年來，我國立足國情社情，借鑒國際經(jīng)驗，在營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面積累了寶貴經(jīng)驗，走出了一條具有中國特色的營商環(huán)境建設(shè)道路?！秷蟾妗吠怀鲋袊厣?、重視國際可比、緊扣企業(yè)關(guān)切，對我國優(yōu)化營商環(huán)境取得的進(jìn)步作了集中展示。
（一）集中展示了我國改進(jìn)提升營商環(huán)境的顯著成效。2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是營商環(huán)境建設(shè)繼往開來、縱深推進(jìn)的重要一年。《報告》介紹了我國營商環(huán)境建設(shè)的重點舉措和落地效果，充分運用擺數(shù)據(jù)、舉案例、設(shè)專欄等方式增強(qiáng)內(nèi)容的豐富性和生動性，通過“小切口”具象化展現(xiàn)我國營商環(huán)境建設(shè)的生動實踐。
?。ǘ┘姓故玖宋覈鴥?yōu)化營商環(huán)境工作的重點舉措。優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期系統(tǒng)工程，需要匯聚各方面合力共同推進(jìn)。《報告》總結(jié)了我國在維護(hù)公平競爭市場秩序、依法保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益、推進(jìn)高水平對外開放、優(yōu)化涉企服務(wù)等方面的改革舉措和總體成效，介紹了在解決經(jīng)營主體痛點難點、幫助各類經(jīng)營主體降本增效方面邁出的新步伐，提出了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作的思路框架。
（三）集中展示了我國營造一流營商環(huán)境的堅定決心。無論國際形勢如何變化，中國打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的決心不會變，一視同仁為外商投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政策不會變。《報告》全面介紹了我國對標(biāo)國際一流水平，在加快破除市場準(zhǔn)入壁壘、實現(xiàn)更多領(lǐng)域公平開放等方面作出的積極努力，展示出我國繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的信心決心，彰顯了歡迎各國企業(yè)把握機(jī)遇、投資中國的開放姿態(tài)。
二、《報告》呈現(xiàn)出四方面亮點
《報告》注重回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革，總體看有以下四方面亮點，可以概括為四個“突出”。
一是以助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出改革導(dǎo)向。通過深化改革打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點，是營商環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)?！秷蟾妗穱@黨的二十屆三中全會提出的改革任務(wù)，介紹了各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，實施的一系列宏觀政策和微觀舉措。例如，圍繞加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，介紹了有關(guān)部門在促進(jìn)技術(shù)要素轉(zhuǎn)化、釋放數(shù)據(jù)要素潛能、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策舉措。又如，圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，介紹了在深化公平競爭治理、完善招標(biāo)采購機(jī)制等方面采取的措施，體現(xiàn)了打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點的政策取向。再如，圍繞深入推進(jìn)依法行政，介紹了有關(guān)部門改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，貫徹嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念的成果。
二是以“高效辦成一件事”為牽引，突出效能提升。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求?！秷蟾妗方榻B了有關(guān)部門圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅的各種努力。例如，在進(jìn)入市場環(huán)節(jié)，介紹了通過流程再造和數(shù)據(jù)共享，推動實現(xiàn)開辦餐飲店、開辦運輸企業(yè)等“一件事”集成辦理，大幅提高企業(yè)開辦便利度的情況。又如，在企業(yè)退出環(huán)節(jié)，展示了有關(guān)部門通過改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能，推動企業(yè)破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷等“一件事”落地，著力解決企業(yè)“退出難”的新做法。
三是以企業(yè)發(fā)展全生命周期為主線，突出企業(yè)有感有得。營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最為直觀?！秷蟾妗穼⑵髽I(yè)滿意度、獲得感作為檢驗營商環(huán)境建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)從設(shè)立到退出的全生命周期，從進(jìn)入市場、要素保障、經(jīng)營環(huán)境、糾紛化解、企業(yè)退出等5個方面，闡述了2024年各領(lǐng)域政策舉措及惠企利企實效。對企業(yè)關(guān)注度高、惠企效果明顯的政策舉措，通過政策專欄形式予以詳細(xì)解讀，進(jìn)一步擴(kuò)大政策知曉度和覆蓋面。
四是以“制度—執(zhí)行—效果”為邏輯，突出落地見效。優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措能否充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于政策的具體執(zhí)行和落實落地?！秷蟾妗穼γ總€具體領(lǐng)域按照“制度—執(zhí)行—效果”的邏輯介紹進(jìn)展成效，直觀、系統(tǒng)地介紹從政策文件出臺到落地的全過程。為更好體現(xiàn)政策效果，《報告》展示了一批地方創(chuàng)新實踐案例，使用了超200項結(jié)果性數(shù)據(jù)，以具體、鮮活的方式呈現(xiàn)營商環(huán)境改革成效。
三、推動我國營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階
“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。新時代新征程，我們要緊緊錨定市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境目標(biāo)，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切的突出問題和訴求期盼，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域加快改革步伐，在全面深化改革中持續(xù)改善營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增添助力。
——完善現(xiàn)代市場體系，營造公平高效的市場化營商環(huán)境。強(qiáng)化市場激勵、暢通要素流動、提高資源配置效率、增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。新征程上，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，大力破除經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈、民眾密切關(guān)注的市場準(zhǔn)入壁壘，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、充分釋放創(chuàng)新活力。
——深入推進(jìn)法治建設(shè)，營造公開透明的法治化營商環(huán)境。近年來，我國營商環(huán)境制度體系不斷完善，一系列涉企法律法規(guī)陸續(xù)出臺，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。新征程上，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和經(jīng)營主體新訴求，需要進(jìn)一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把法治思維和法治方式貫穿改革全過程，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，加快推動重點領(lǐng)域立法，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓各類經(jīng)營主體放心投資、安心發(fā)展。
——加快推進(jìn)制度型開放，營造開放包容的國際化營商環(huán)境。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“與中國同行就是與機(jī)遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來”。我國推進(jìn)改革開放堅定不移，開放的大門只會越開越大。新征程上，需要加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變；依法保護(hù)外商投資權(quán)益，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇；進(jìn)一步加大吸引外商投資力度，以更高水平對外開放為各國投資者深耕中國提供更大空間。（作者：吳小雁 國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任）
