北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

　?。?020年3月27日北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過　根據(jù)2022年8月29日北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議通過的《關(guān)于修改〈北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》第一次修正　2024年11月29日北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議第一次修訂）

目　　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　市場(chǎng)環(huán)境

　　第三章　政務(wù)服務(wù)

　　第四章　監(jiān)管執(zhí)法

　　第五章　法治保障

　　第六章　附　　則

第一章　總　　則

　　第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度，切實(shí)降低制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打造“北京服務(wù)”，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　本市依托國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域建設(shè)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

　　第三條　經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會(huì)組織的權(quán)利，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

　　經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。

　　第四條　本市建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組建專家咨詢委員會(huì)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)，政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人。

　　市、區(qū)發(fā)展改革部門主管本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常事務(wù)；有關(guān)政府部門依照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第五條　本市鼓勵(lì)政府及有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以免除或者減輕責(zé)任。

　　第六條　本市完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門以經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，對(duì)本市營(yíng)商環(huán)境開展數(shù)字化監(jiān)測(cè)。

　　第七條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，人大常委會(huì)可以采取聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第八條　本市建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)社會(huì)人士作為監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境問題，及時(shí)提出意見和建議。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督，及時(shí)整改查實(shí)的問題。

　　第九條　本市與天津市、河北省協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第二章　市場(chǎng)環(huán)境

　　第十條　本市以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造國(guó)際領(lǐng)先的發(fā)展條件。

　　第十一條　保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家和本市各類支持發(fā)展政策，在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中獲得公平待遇。

　　禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)?jīng)營(yíng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押和凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施；禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的收費(fèi)和攤派行為。

　　因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要，政府采取征收征用、變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、承諾等措施的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　第十二條　本市按照黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》和國(guó)家要求，制定符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，由市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)政府部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　其他政府部門、各區(qū)人民政府不得制定新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。

　　國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營(yíng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

　　第十三條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記手續(xù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)?jiān)O(shè)立登記或者變更登記事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和住所使用證明等材料真實(shí)、合法、有效的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)提交的材料實(shí)行形式審查；

　?。ǘ?duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提交材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)，并一次性向申請(qǐng)人提供開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章和票據(jù)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

　　（三）允許多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體使用同一地址作為登記住所；

　?。ㄋ模┩菩衅髽I(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，以跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通方式對(duì)申請(qǐng)人自主申報(bào)的住所信息進(jìn)行智能匹配校驗(yàn)，校驗(yàn)通過的，申請(qǐng)人無需提交書面的住所證明材料；

　?。ㄎ澹┰试S在登記住所以外的場(chǎng)所開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)主體通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)自行公示實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地址或者聯(lián)系方式；

　?。┰O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以申請(qǐng)?jiān)谄錉I(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明分支機(jī)構(gòu)住所，不再單獨(dú)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)的具體辦法，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定，并向社會(huì)公布。

　　在中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大限度尊重經(jīng)營(yíng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第十四條　經(jīng)營(yíng)主體登記的住所或者通過北京市企業(yè)登記服務(wù)平臺(tái)自行填報(bào)公示的其他地址承諾，應(yīng)當(dāng)能夠作為紙質(zhì)法律文書送達(dá)地址；同意適用電子送達(dá)方式的，在北京市企業(yè)登記服務(wù)平臺(tái)中填寫的電子郵箱、傳真號(hào)、移動(dòng)即時(shí)通訊賬號(hào)等視為電子法律文書送達(dá)地址，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十五條　本市推進(jìn)科技重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)主體可以利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有資源，建設(shè)科技企業(yè)孵化器。經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地符合國(guó)土空間規(guī)劃的，可以用于科技孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)落地等項(xiàng)目建設(shè)。

　　支持在本市設(shè)立國(guó)際科技組織或者聯(lián)盟、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織或者其分支機(jī)構(gòu)。

　　第十六條　知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)和援助平臺(tái)，完善行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度。

　　市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)提升保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，建立專利預(yù)警制度；支持行業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供目標(biāo)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和戰(zhàn)略分析服務(wù)。

　　市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和維權(quán)援助機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定海外重大突發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對(duì)預(yù)案，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。

　　第十七條　市人力資源和社會(huì)保障部門建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，培育國(guó)際化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)；暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，完善調(diào)解機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；按照國(guó)家規(guī)定取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

　　第十八條　本市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為中小企業(yè)提供信用貸款，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等業(yè)務(wù)，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

　　市地方金融管理部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，為經(jīng)營(yíng)主體辦理首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)和其他金融業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

　　本市在確保商業(yè)秘密、個(gè)人隱私受到保護(hù)的前提下，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、民政等有關(guān)政府部門的信息與金融機(jī)構(gòu)共享。

　　第十九條　本市由人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)對(duì)除航空器、船舶、機(jī)動(dòng)車和知識(shí)產(chǎn)權(quán)外的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物進(jìn)行統(tǒng)一登記。經(jīng)營(yíng)主體辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記，可以對(duì)擔(dān)保物進(jìn)行概括性描述。

　　動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保雙方當(dāng)事人可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其將來產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。市地方金融管理部門推動(dòng)建立擔(dān)保物處置平臺(tái)，為債權(quán)人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)益提供便利。

　　第二十條　本市在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索建立不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財(cái)產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)登記及相關(guān)配套機(jī)制。

　　第二十一條　本市推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，支持北京股權(quán)交易中心完善股東名冊(cè)托管登記機(jī)制，擴(kuò)大中小微企業(yè)股權(quán)直接融資規(guī)模。

　　第二十二條　本市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)定期發(fā)布環(huán)境信息披露報(bào)告，將投融資相關(guān)業(yè)務(wù)的環(huán)境信息向社會(huì)公布。

　　支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù)，將環(huán)境、社會(huì)和治理因素納入投資決策，推動(dòng)被投資方改善環(huán)境績(jī)效。

　　第二十三條　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及經(jīng)營(yíng)主體。

　　第二十四條　發(fā)生突發(fā)事件的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體遭受的損失和采取應(yīng)急處置措施的情況，制定并組織實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、撫慰、撫恤、安置等措施。

　　第二十五條　政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，不得有下列限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為：

　?。ㄒ唬┻`法限定潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

　?。ǘ┻`法要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　?。ㄈ┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件；

　?。ㄋ模┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等；

　?。ㄎ澹┢渌拗苹蛘吲懦鉂撛诠?yīng)商或者投標(biāo)人的行為。

　　第二十六條　市發(fā)展改革部門推動(dòng)建立健全本市公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行公共資源交易目錄管理，依法公開公共資源交易的規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推進(jìn)公共資源交易全流程數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一證通用、一網(wǎng)通辦服務(wù)。

　　推廣投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金使用電子保函，降低交易成本，提高交易效率。

　　第二十七條　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，不得違背經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)意愿延長(zhǎng)付款期限。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，造成損失的應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　經(jīng)營(yíng)主體以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資，向國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等應(yīng)付款方提出確權(quán)請(qǐng)求的，應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

　　第二十八條　有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記：

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)，在國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)布擬注銷公告滿二十日，且無異議的；

　?。ǘ┢飘a(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書提出申請(qǐng)的；

　?。ㄈ┍坏蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照三年以上的公司，其股東書面承諾承擔(dān)未清償債務(wù)的。

　　第二十九條　本市鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自主發(fā)展會(huì)員，代表會(huì)員反映訴求，服務(wù)會(huì)員發(fā)展；政府及有關(guān)部門起草或者制定有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策措施，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，對(duì)其意見采納情況及時(shí)反饋和說明。

　　第三章　政務(wù)服務(wù)

　　第三十條　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　第三十一條　本市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門會(huì)同有關(guān)政府部門編制并公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其辦事指南，明確辦理?xiàng)l件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

　　第三十二條　有關(guān)政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有利于經(jīng)營(yíng)主體的原則辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑辙k事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得提出辦事指南規(guī)定以外的要求；

　　（二）能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求經(jīng)營(yíng)主體提供；

　?。ㄈ┬枰M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)安排，不得推諉、拖延；

　?。ㄋ模┩徽?wù)服務(wù)事項(xiàng)在同等情況下，應(yīng)當(dāng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；

　?。ㄎ澹┳袷毓ぷ骷o(jì)律，不得與經(jīng)營(yíng)主體有任何影響依法履職的交往。

　　第三十三條　本市在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)直接作出同意的決定；未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)情況納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　告知承諾事項(xiàng)的具體范圍和辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，分別由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門、有關(guān)政府部門制定并向社會(huì)公布。

　　第三十四條　本市建立市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系，根據(jù)需要設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)，統(tǒng)一辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱和標(biāo)識(shí)，實(shí)行周末服務(wù)、錯(cuò)時(shí)或者延時(shí)服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)主體就近辦事、多點(diǎn)辦事、快速辦事、隨時(shí)辦事提供便利。

　　第三十五條　政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)設(shè)置綜合窗口，集中受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。有關(guān)政府部門可以通過協(xié)議委托同級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，分別進(jìn)行行政審批，綜合窗口統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。

　　有關(guān)政府部門在政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)派駐人員的，應(yīng)當(dāng)賦予派駐人員充分的行政審批權(quán)限，對(duì)已經(jīng)受理的事項(xiàng)，原則上實(shí)行經(jīng)辦人、首席代表最多簽兩次辦結(jié)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

　　有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的申請(qǐng)，在行政審批有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　第三十六條　本市推行全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上全程辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密的除外。

　　有關(guān)政府部門不得以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理為由，限制經(jīng)營(yíng)主體自主選擇網(wǎng)上或者現(xiàn)場(chǎng)辦理。

　　市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門建設(shè)全市統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。

　　第三十七條　市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和信息共享機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)信息共享。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整向大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)匯集政務(wù)信息。支持有條件的區(qū)域通過大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)共享和調(diào)用經(jīng)營(yíng)主體的電子證照。

　　有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名等電子材料。經(jīng)營(yíng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，使用符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定條件的可靠電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)和歸檔材料。

　　第三十八條　本市實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理制度，依法編制、調(diào)整并公布全市行政許可事項(xiàng)清單，清單之外不得違法設(shè)定、變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

　　第三十九條　市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門依法制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布；有關(guān)政府部門不得將清單以外的中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批的條件。

　　第四十條　企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批實(shí)行告知承諾制，其范圍由市發(fā)展改革部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第四十一條　在北京城市副中心、中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及其他有條件的區(qū)域，政府及有關(guān)部門編制詳細(xì)規(guī)劃或者土地一級(jí)開發(fā)階段應(yīng)當(dāng)同步開展環(huán)境、水、交通、地震、地質(zhì)、壓覆礦產(chǎn)、考古等區(qū)域評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)提出評(píng)估要求。

　　第四十二條　本市持續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域測(cè)繪測(cè)量改革，整合測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的測(cè)繪測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪測(cè)量和成果互認(rèn)。符合規(guī)定的建設(shè)單位無需多次提交對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪測(cè)量成果；情況發(fā)生變化的，可以進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)繪測(cè)量。

　　第四十三條　本市建立工程建設(shè)領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”監(jiān)管體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)，分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管規(guī)則，實(shí)行差別化管理。

　　對(duì)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃許可和施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記可以合并辦理，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批總時(shí)長(zhǎng)累計(jì)不超過十五日；對(duì)其他社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目，推行并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)。

　　市規(guī)劃和自然資源部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單并完善相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。

　　第四十四條　本市在民用和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制，注冊(cè)建筑師為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、注冊(cè)建筑師所屬的設(shè)計(jì)企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計(jì)、咨詢、管理等服務(wù)。推行建筑師負(fù)責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)建筑師負(fù)責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　對(duì)于可以不聘用工程監(jiān)理、建設(shè)單位不具備工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。

　　本市依據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)探索取消施工圖審查或者縮小審查范圍，在勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管中實(shí)施告知承諾制，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理模式。

　　第四十五條　本市優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理。房屋建筑工程項(xiàng)目和土方作業(yè)量大的市政工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見且施工現(xiàn)場(chǎng)具備條件的，可以先期開展土方、護(hù)坡、降水等作業(yè)；但是最遲應(yīng)當(dāng)在主體工程施工前取得建設(shè)工程施工許可證。

　　第四十六條　供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息。

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)主體投資的建設(shè)項(xiàng)目需要附屬接入市政公用設(shè)施的小型工程項(xiàng)目，由供水、排水、低壓供電等市政公用企業(yè)直接上門提供免費(fèi)服務(wù)。

　　推行不動(dòng)產(chǎn)登記與供水、排水、供電、供氣、通信等公用服務(wù)事項(xiàng)變更聯(lián)動(dòng)辦理。公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，精簡(jiǎn)報(bào)裝材料，壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請(qǐng)全流程網(wǎng)上辦理，探索報(bào)裝單一窗口，增強(qiáng)報(bào)裝協(xié)同性。

　　本市保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，并列入土地出讓的規(guī)劃條件。

　　電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與建筑物產(chǎn)權(quán)人及其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人，不得限制其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用建筑物通信配套設(shè)施，阻礙其網(wǎng)絡(luò)平等接入。

　　本市深化市政接入工程審批改革。公用企業(yè)事業(yè)單位在非禁止道路區(qū)域內(nèi)實(shí)施市政接入工程，按照規(guī)定報(bào)送施工、地下管線專項(xiàng)防護(hù)等方案后，可以開始施工。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市政接入工程審批的辦事流程和監(jiān)管要求。

　　第四十七條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保供電質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)年供電可靠率的監(jiān)督，對(duì)年供電可靠率低于國(guó)家規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第四十八條　稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門在確保信息安全的前提下，應(yīng)當(dāng)采取下列繳納稅費(fèi)便利措施：

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)納稅事項(xiàng)全市通辦；

　?。ǘ┩菩惺褂秘?cái)稅輔助申報(bào)系統(tǒng)，為經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)務(wù)報(bào)表與稅務(wù)申報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換服務(wù)；

　　（三）對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示；

　?。ㄋ模┩菩猩鐣?huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金合并申報(bào)，網(wǎng)上繳納；

　?。ㄎ澹┩茝V使用電子發(fā)票。

　　預(yù)期未來發(fā)生特定復(fù)雜重大涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，可以就稅收政策適用問題，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出納稅服務(wù)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知政策適用意見。

　　第四十九條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在土地有償使用合同（劃撥決定書）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋銷售（買賣）合同、抵押合同、完稅憑證、不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)、法律文書等資料中記載不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，并與不動(dòng)產(chǎn)交易、稅款征收、確權(quán)登記、市政公用設(shè)施服務(wù)、司法裁決等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一碼關(guān)聯(lián)，為開展共享查詢追溯提供便利。

　　本市健全登記風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，推行不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，為經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù)，時(shí)間不超過一個(gè)工作日。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，為經(jīng)營(yíng)主體查詢下列信息，提供網(wǎng)上和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)：

　　（一）不動(dòng)產(chǎn)面積、用途等自然狀況信息；

　?。ǘ┑盅骸⒉榉獾认拗菩畔?；

　　（三）規(guī)劃用途為非住宅且權(quán)利人為法人和非法人組織的房屋權(quán)屬信息，但涉及國(guó)家秘密的除外；

　?。ㄋ模┑丶畧D、宗地圖等圖件信息。

　　經(jīng)權(quán)利人授權(quán)的被委托人，可以查詢權(quán)利人名下的不動(dòng)產(chǎn)信息并獲得查詢結(jié)果告知單。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開涉及土地糾紛案件的審理情況及有關(guān)數(shù)據(jù)。

　　第五十條　市口岸管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的要求，對(duì)進(jìn)出口貨物申報(bào)、艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)業(yè)務(wù)提供單一窗口服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)管信息和物流運(yùn)輸服務(wù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)，涉及國(guó)家秘密的特殊情況除外。

　　海關(guān)應(yīng)當(dāng)公布報(bào)關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時(shí)間；口岸管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制并公布口岸收費(fèi)目錄，口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)不得在目錄以外收取費(fèi)用。

　　第五十一條　海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，能夠退出口岸驗(yàn)核的，全部退出；符合規(guī)定條件的，實(shí)行先驗(yàn)放后檢測(cè)、先放行后繳稅、先放行后改單管理。

　　鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)，提前辦理單證審核，對(duì)于提前申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理。

　　第五十二條　市交通部門會(huì)同有關(guān)部門建立貨物多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，推動(dòng)空運(yùn)、鐵路、公路、郵政、水運(yùn)等運(yùn)輸信息共享，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)信息可查、全程實(shí)時(shí)追蹤。

　　第五十三條　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，聽取意見建議，提供政策信息，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)主體的困難和問題。

　　經(jīng)營(yíng)主體可以通過12345服務(wù)熱線電話、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等提出有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和舉報(bào)投訴。有關(guān)政府部門、市政公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限協(xié)調(diào)解決、答復(fù)；無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明情況。

　　第五十四條　市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)全市政策服務(wù)平臺(tái)。有關(guān)部門依托平臺(tái)開展政策歸集共享，為經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)匹配相關(guān)政策，提供政策發(fā)布、政策推送、政策兌現(xiàn)等服務(wù)。

　　對(duì)需要提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置申報(bào)期限、公開申請(qǐng)條件和兌現(xiàn)期限，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、按期兌現(xiàn)。

　　第五十五條　支持北京城市副中心管理委員會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和有條件的區(qū)人民政府，探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

　　本市探索在部分領(lǐng)域開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照和有關(guān)行政許可聯(lián)合審批試點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)主體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，可以一并提出相關(guān)行政許可申請(qǐng)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)政府部門并聯(lián)辦理。

　　本市探索在部分行業(yè)開展綜合行政許可試點(diǎn)。一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政許可可以整合為一項(xiàng)行業(yè)綜合行政許可，一張行業(yè)綜合行政許可證統(tǒng)一記載相關(guān)行政許可信息。

　　本市探索基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批管理機(jī)制。

　　第五十六條　本市推行“高效辦成一件事”集成化辦理，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體需求，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理，一次性告知辦理要求，統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一送達(dá)辦理結(jié)果。

　　本市建立審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中復(fù)雜的涉企審批服務(wù)項(xiàng)目。

　　第五十七條　本市實(shí)行外國(guó)人工作許可和工作類居留許可并聯(lián)審批。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善具體措施，為境外人員入境住宿、出行、支付等提供便利。

　　第五十八條　本市實(shí)行政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度，經(jīng)營(yíng)主體可以對(duì)有關(guān)政府部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)差評(píng)快速響應(yīng)、及時(shí)反饋。具體辦法由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門制定并向社會(huì)公布。

第四章　監(jiān)管執(zhí)法

　　第五十九條　政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持公平公正監(jiān)管、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

　　第六十條　有關(guān)政府部門編制的權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施等內(nèi)容。

　　第六十一條　本市推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，探索構(gòu)建以“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”為基礎(chǔ)、“分級(jí)分類＋協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技＋共治”為驅(qū)動(dòng)的一體化綜合監(jiān)管體系。

　　市有關(guān)政府部門以公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的經(jīng)營(yíng)主體的檢查。

　　本市推行經(jīng)營(yíng)主體專用信用報(bào)告制度。經(jīng)營(yíng)主體可以通過國(guó)家有關(guān)信用平臺(tái)網(wǎng)站等網(wǎng)上或者現(xiàn)場(chǎng)渠道獲取專用信用報(bào)告。專用信用報(bào)告可以替代相關(guān)部門出具的有無違法違規(guī)行為的證明。

　　第六十二條　市經(jīng)濟(jì)和信息化部門建立健全經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)制度。失信的經(jīng)營(yíng)主體可以采取作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式，開展信用修復(fù)；對(duì)完成信用修復(fù)的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息，并將修復(fù)結(jié)果共享至本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　其他信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公布的信用信息，以國(guó)家有關(guān)信用平臺(tái)網(wǎng)站作為來源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用修復(fù)結(jié)果及時(shí)更新其信用信息。

　　第六十三條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉嫌壟斷的問題及時(shí)予以提醒，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示，開展反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，完善合規(guī)指引。

　　第六十四條　有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定臨時(shí)性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

　　第六十五條　本市在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)確定本行業(yè)或者本領(lǐng)域?qū)嵭小半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的范圍，健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保公平監(jiān)管。

　　第六十六條　本市健全違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴制度，暢通公眾監(jiān)督渠道。有關(guān)政府部門接到舉報(bào)投訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　本市推進(jìn)在特定行業(yè)、領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報(bào)人等制度，鼓勵(lì)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)部人員舉報(bào)經(jīng)營(yíng)主體涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。查證屬實(shí)的，有關(guān)政府部門加大對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　舉報(bào)投訴應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用舉報(bào)投訴牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

　　第六十七條　有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)制定本部門年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并于每年三月底前向社會(huì)公布。

　　年度執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容。

　　第六十八條　有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管方式，堅(jiān)持無事不擾原則，注重運(yùn)用技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，逐步降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

　　第六十九條　本市在現(xiàn)場(chǎng)檢查中推行行政檢查單制度。市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查單，明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)同一檢查內(nèi)容的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)政府部門及時(shí)調(diào)整一致。

　　行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，以掃描經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼記錄檢查行為，并不得擅自改變行政檢查單規(guī)定的內(nèi)容，不得要求監(jiān)管對(duì)象準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同。

　　有關(guān)政府部門實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)據(jù)安全和商業(yè)秘密。

　　行政檢查確需第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)協(xié)助的，第三方機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)進(jìn)入檢查現(xiàn)場(chǎng)，不得單獨(dú)向監(jiān)管對(duì)象出具意見；市級(jí)有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行業(yè)、本領(lǐng)域協(xié)助行政檢查的第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七十條　需要在特定區(qū)域或者時(shí)段，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同監(jiān)管部門多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，按照同一時(shí)間、針對(duì)同一對(duì)象，實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

　　第七十一條　本市推行綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，分別在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在街鄉(xiāng)層面整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

　　第七十二條　市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯(cuò)，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，依法明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形。市、區(qū)有關(guān)政府部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)，不得擅自突破裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)貫穿于行政執(zhí)法全過程，運(yùn)用提醒告誡、說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　第七十三條　市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體違法行為造成后果的嚴(yán)重程度，將本部門依法應(yīng)當(dāng)公示的行政處罰行為區(qū)分為一般違法行為和嚴(yán)重違法行為，制定相應(yīng)目錄及其公示期限，并向社會(huì)公布。

　　對(duì)于一般違法行為，行政處罰信息的最短公示期為三個(gè)月，最長(zhǎng)為一年；對(duì)于嚴(yán)重違法行為，行政處罰信息的最短公示期為一年，最長(zhǎng)為三年。公示期屆滿的行政處罰信息不再公示，未履行行政處罰決定的除外；經(jīng)營(yíng)主體發(fā)現(xiàn)行政處罰信息不應(yīng)當(dāng)公示的，有權(quán)要求相關(guān)公示主體更正。

　　在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，經(jīng)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)，有關(guān)政府部門可以視情況相應(yīng)縮短公示期。

第五章　法治保障

　　第七十四條　政府及有關(guān)部門制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查；充分聽取經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于三十日，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制；除涉及國(guó)家安全或者必須立即施行的外，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營(yíng)主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期。

　　第七十五條　起草涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估。

　　第七十六條　經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)范性文件同上位法相抵觸的，可以依法提出審查建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。

　　經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施影響公平競(jìng)爭(zhēng)的，有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，并反饋結(jié)果。

　　第七十七條　本市根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第七十八條　本市支持在京商事仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持其加入一站式國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)。

　　商事仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公開機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開機(jī)構(gòu)章程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年度工作報(bào)告、仲裁案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。

　　商事調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確調(diào)解程序，制定調(diào)解規(guī)則，公示調(diào)解員名冊(cè)，建立調(diào)解員回避制度。

　　第七十九條　本市各級(jí)人民法院依法公開案件審理用時(shí)、案件結(jié)案率等相關(guān)數(shù)據(jù)，提高司法透明度。

　　本市支持人民法院完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案。當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案方式遞交訴狀材料的，可以不再提交紙質(zhì)材料。

　　人民法院可以根據(jù)涉訴中小企業(yè)需要，將該涉訴企業(yè)案件的必要信息共享給授權(quán)金融機(jī)構(gòu)，避免金融機(jī)構(gòu)因獲取信息不全面影響中小企業(yè)的正常貸款。

　　第八十條　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全司法鑒定、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)審價(jià)等行業(yè)管理制度，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時(shí)限、提高工作質(zhì)量，配合有關(guān)方面查明事實(shí)。

　　市高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全司法鑒定、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)審價(jià)等委托機(jī)構(gòu)的遴選、評(píng)價(jià)、考核的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并定期向相關(guān)部門通報(bào)對(duì)委托機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果。

　　第八十一條　人民法院依法通過指派技術(shù)調(diào)查官參與專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動(dòng)等措施，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理效率和質(zhì)量。

　　第八十二條　有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算或者重整，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、企業(yè)注銷、社會(huì)穩(wěn)定等問題。

　　第八十三條　人民法院探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流審理機(jī)制，提高辦理破產(chǎn)案件效率。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)程序進(jìn)展、破產(chǎn)裁判文書等信息。

　　人民法院探索建立跨境破產(chǎn)工作機(jī)制，推進(jìn)跨境破產(chǎn)程序認(rèn)可與協(xié)助、境外破產(chǎn)裁決承認(rèn)與執(zhí)行工作，加強(qiáng)跨境破產(chǎn)司法合作與交流。

　　第八十四條　債權(quán)人可以向人民法院推薦符合要求的中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任破產(chǎn)案件的管理人。

　　破產(chǎn)管理人持人民法院出具的受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書、指定管理人決定書等法律文書，有權(quán)依法接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

　　破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息，有關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。本市建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)信息核查平臺(tái)，支持破產(chǎn)管理人在線查詢相關(guān)破產(chǎn)信息。

　　破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對(duì)破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。

　　第八十五條　市高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃和自然資源、公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)政府部門建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。

　　第八十六條　人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障力度，協(xié)調(diào)解決職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會(huì)化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，保障職工合法權(quán)益。

　　第八十七條　人民法院應(yīng)當(dāng)健全破產(chǎn)案件債權(quán)人權(quán)益保障機(jī)制，保障債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)分配、處置的決策權(quán)，保障債權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第八十八條　破產(chǎn)企業(yè)重整期間，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定自動(dòng)解除或者經(jīng)破產(chǎn)管理人申請(qǐng)解除破產(chǎn)企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。

　　第八十九條　人民法院執(zhí)行案件需要查找被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人等人員，或者被執(zhí)行人車輛的，可以向公安機(jī)關(guān)提出協(xié)助查找需求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第九十條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法糾正以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法適用強(qiáng)制措施和違法查封、扣押、凍結(jié)、執(zhí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)等行為；發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的，可以依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

　　第九十一條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在的不作為、亂作為問題的監(jiān)督問責(zé)。

　　第九十二條　政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本條例的規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第九十三條　政府及有關(guān)部門可以依據(jù)本條例制定有關(guān)實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則。

　　第九十四條　本條例自公布之日起施行。