一、基本概念

　　國債是由政府發(fā)行的債券，超長期特別國債具有期限長、資金用途明確、不列入地方財政赤字等特點。超長期特別國債的期限至少在10年以上，部分可達到30年期甚至50年期。

　　超長期特別國債明確專項用于“兩重”領(lǐng)域，即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。超長期特別國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負擔(dān)。有專項用途，不能用于一般性支出，同時其還本付息來自專項收入。

　　我國曾在1998年、2007年、2020年發(fā)行過3次特別國債，主要用于補充銀行資本金、抗疫支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購買外匯緩解流動性過剩等。自2024年開始國家擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬億元。2024年超長期特別國債期限為20年、30年、50年，為22次發(fā)行，5月17日首次發(fā)行，11月中旬發(fā)行完畢，付息方式為按半年付息。其具有諸多亮點，如發(fā)行期限長，能為建設(shè)周期長、投資回報慢的重大項目等提供充裕超長期資金，并攤薄付息壓力；發(fā)行節(jié)奏平緩，堅持市場化原則公開招標發(fā)行，有利于健全長端國債收益率曲線，減輕對市場沖擊，維護債券市場平穩(wěn)運行；同時滿足市場機構(gòu)對超長期債券的投資需要。總體來說，超長期特別國債，是中央主動背負超長期的債務(wù)，無償支持地方用于重點領(lǐng)域的項目建設(shè)資金。

　　二、支持范圍及具體領(lǐng)域

　　2024年6月，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，提出發(fā)行超長期特別國債加快推動“兩重”“雙新”；“兩重”為支持重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，“兩新”為推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。投向領(lǐng)域在六個細分領(lǐng)域又增加了重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)、大規(guī)模設(shè)備更新。超長期特別國債的投向領(lǐng)域是一個動態(tài)庫，和地方政府專項債的投向領(lǐng)域有點類似，會根據(jù)國家重點政策、重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策來動態(tài)調(diào)整。

　?。ㄒ唬﹪抑卮髴?zhàn)略實施

　　1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略：以科技創(chuàng)新為核心，全面提升中國在全球創(chuàng)新體系中的地位。

　　2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置。

　　3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理等多方面促進農(nóng)村發(fā)展。

　　4.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：強調(diào)綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟，推動人與自然和諧共生。

　　5.“一帶一路”倡議：加強國際經(jīng)濟合作，促進沿線國家共同發(fā)展。

　　6.國家安全戰(zhàn)略：強化國家安全保障體系，增強應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。

　　7.軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略：促進國防與經(jīng)濟社會的深度融合，增強國防實力。

　?。ǘ┲攸c領(lǐng)域安全能力建設(shè)

　　1.科技自立自強：加大對核心技術(shù)的研發(fā)和科技設(shè)施建設(shè)，減少對外技術(shù)依賴。

　　2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展：改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)資源的平等交換與合理配置。

　　3.糧食安全保障：增強糧食生產(chǎn)能力和儲備體系，確保國家糧食安全。

　　4.能源安全：通過加強能源勘探和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保國家能源供給的可靠性。

　　5.資源安全：推動資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用，增強國家資源安全。

　　6.城市基礎(chǔ)設(shè)施安全：通過改善城市供水、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市安全能力。

　　7.城市網(wǎng)絡(luò)安全：加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，確保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

　　8.生態(tài)保護：加強生態(tài)保護設(shè)施的建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　2024年超長期國債籌集資金重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。具體投向包括科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標準農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點領(lǐng)域，重點行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。

　　具體到社會事業(yè)領(lǐng)域的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持本科高校學(xué)生宿舍、中央高校新校區(qū)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合和生活設(shè)施、高校教學(xué)科研和生活設(shè)施、普通高中建設(shè)項目。中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過項目總投資的30%、60%、80%的進行支持。

　　2025年1月8日，國家發(fā)展改革委、財政部公布了《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確了2025年推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）工作將從增加資金規(guī)模、擴大支持范圍、優(yōu)化實施機制、放大撬動效應(yīng)等方面著手。在大規(guī)模設(shè)備更新方面，則將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等3個領(lǐng)域納入超長期特別國債資金支持范圍。2025年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加。

　　三、額度分配

　　一般由國家發(fā)展改革委結(jié)合相關(guān)政策措施和實際項目申報情況，確定安排各地區(qū)年度特別國債投資計劃額度。特別國債投資計劃下達后，地方發(fā)改及有關(guān)部門根據(jù)國家下達的投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達項目年度投資計劃。

　　比如2024年萬億超長期特別國債資金，央地或各使用5000億，中央企業(yè)也可以申報特別國債項目。

　　四、支持方式

　　一般發(fā)行批準至落地用時近兩個月，采用資金直達機制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項目上報情況進行分配。

　　五、申報流程

　　準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設(shè)項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報；由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

　　線上：擬申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目基本信息，由項目申報單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。

　　線下：項目單位需準備詳細的項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批文件、資金承諾函等，并提交至當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門。由省級發(fā)改部門匯總并上報至國家發(fā)展改革委，進行終審，確定最終支持的項目。

　　六、申請報告的要素

　　（一）項目單位基本情況：簡要介紹單位背景和資質(zhì)，確保單位具備承擔(dān)項目的能力；

　?。ǘ?strong>項目基本情況：包括項目的建設(shè)必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資、資金來源等，確保項目符合國家規(guī)劃要求。

　　（三）項目庫及計劃列入情況：項目需通過在線平臺完成列入政府投資項目庫及三年滾動投資計劃的審核。

　　（四）申請支持的理由：闡明項目的重要性及其對國家和區(qū)域戰(zhàn)略的支持作用。

　　（五）建設(shè)方案：詳細描述項目的建設(shè)必要性、選址、規(guī)模、工藝、產(chǎn)品方案及設(shè)備方案。

　　（六）投資估算與融資方案：包括項目的投資估算，資金來源及融資渠道等。

　?。ㄆ撸?strong>附件材料：提供相關(guān)審批手續(xù)、資金到位情況、環(huán)評等證明文件。

　?。ò耍┥陥笠筇峁┑钠渌麅?nèi)容等。

　　七、申報要求

　　總體要求：一是投資方向的要精準選取：優(yōu)先補齊經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的短板，以城市更新改造等高效益項目為重點，增強經(jīng)濟和社會效益。二是前期工作的充分準備：要提前深入論證項目的可行性，科學(xué)制定建設(shè)方案，并依規(guī)落實各項審批手續(xù)。三是需論證項目的資金籌措方案，特別是對符合條件的項目，中央將適當(dāng)加大投資支持，以減輕地方財政壓力。

　　具體要求主要包括：項目是否符合國家支持的重點領(lǐng)域，是否納入國家重大建設(shè)項目庫，并符合投資計劃；申報材料與平臺數(shù)據(jù)一致性；投資是否符合超長期特別國債的支持標準；項目前期手續(xù)完備情況，確保項目具備開工條件。

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