為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論述，充分發(fā)揮司法行政職能，著力優(yōu)化更加穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和盟委、行署關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，結(jié)合我盟實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

　　一、健全完善市場主體平等保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《民法典》《公司法》等涉企政策法規(guī)，全面保護(hù)各類市場主體物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立小微企業(yè)法律服務(wù)制度，充分發(fā)揮律師、律所、律協(xié)的專業(yè)優(yōu)勢，通過組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為小微企業(yè)在管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、市場開拓、融資擔(dān)保等方面提供專業(yè)化的服務(wù)。建立健全規(guī)范性文件征求意見平臺和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，不斷拓寬市場主體有序參與途徑，在制定涉企權(quán)益的規(guī)范性文件時通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會等多種方式，充分聽取企業(yè)、商會、協(xié)會的意見，全面了解其利益訴求并在制度設(shè)計(jì)中充分考慮，切實(shí)保障市場主體的參與權(quán)、知情權(quán)。不斷完善規(guī)范性文件備案審查、清理評估長效機(jī)制，對備案程序不規(guī)范、備案要素不齊全、內(nèi)容不合法的，及時督促整改，對有悖于平等保護(hù)原則，不利于營商環(huán)境和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，及時予以廢止或修訂。

　　二、持續(xù)開展“減證便民”行動。在2019年證明事項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步清理復(fù)核并統(tǒng)一公示，防止證明事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，持續(xù)推動證明事項(xiàng)清單動態(tài)管理。暢通群眾、企業(yè)涉及證明事項(xiàng)的投訴監(jiān)督渠道，及時處理涉及證明事項(xiàng)的投訴舉報(bào)。按照國家和自治區(qū)部署，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。

　　三、拓展創(chuàng)新公證服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)申請受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。監(jiān)督指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真辦理企業(yè)并購、招標(biāo)投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)、拍賣、提存、抵押等公證業(yè)務(wù)，加大對中小微企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度，規(guī)范交易行為，防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)。對辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保以及委托公證等業(yè)務(wù)，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理，必要時提供上門服務(wù)。對涉嫌知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的，要主動介入，及時配合企業(yè)通過公證方式固定證據(jù)，為權(quán)利人維權(quán)提供強(qiáng)有力的支撐。

　　四、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。積極探索柔性執(zhí)法制度機(jī)制。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，特別是對涉及民營企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營或正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，最大程度體現(xiàn)對企業(yè)的關(guān)心關(guān)愛和支持幫助。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立完善行政執(zhí)法信息公示平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企執(zhí)法結(jié)果信息公示，依法應(yīng)公開率達(dá)到100%。推動建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，實(shí)現(xiàn)法制審核全覆蓋。圍繞優(yōu)化法治營商環(huán)境，每年開展1-2個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，及時反饋通報(bào)問題，督促整改。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動陽光執(zhí)法，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。

　　五、著力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。建立完善調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解平臺建設(shè)，鼓勵支持有條件的協(xié)會商會建立民商事糾紛人民調(diào)解組織。全面推進(jìn)律師調(diào)解工作室（律師調(diào)解中心）建設(shè)，完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，依法化解商事糾紛。加強(qiáng)行政調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，暢通行政調(diào)解渠道，為涉企糾紛的解決提供良好的政務(wù)環(huán)境。暢通行政復(fù)議“綠色通道”，涉及營商環(huán)境方面的復(fù)議案件，在受理環(huán)節(jié)實(shí)行“即收即受”，符合條件的當(dāng)場受理。在審理過程環(huán)節(jié)要充分傾聽申請人的陳述意見，切實(shí)保障其知情權(quán)、話語權(quán)，除重大疑難案件外，一律實(shí)行“快審快結(jié)”，綜合運(yùn)用法律、行政手段化解糾紛，提升調(diào)解率，提高辦案效率。加強(qiáng)駐法院人民調(diào)解工作室建設(shè)，提高涉企糾紛訴前人民調(diào)解數(shù)量和水平。

　　六、加強(qiáng)法律資源整合提高保障水平。充分發(fā)揮盟、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、12348法律服務(wù)熱線、12348內(nèi)蒙古法網(wǎng)等作用，實(shí)現(xiàn)一站式辦理、一網(wǎng)辦理，為市場主體零距離提供普惠性、公益性法律服務(wù)。建立和發(fā)布《阿拉善盟公共法律服務(wù)目錄》，編制《公共法律服務(wù)辦事指南》，降低市場主體尋求法律服務(wù)的成本。全面落實(shí)公職律師、公司律師制度，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。推動民營企業(yè)建立法律顧問制度，開展律師事務(wù)所與民營企業(yè)結(jié)對活動，推動優(yōu)秀律師“一對一”擔(dān)任民營企業(yè)法律顧問。從全盟律師中遴選在合同糾紛、股權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、債權(quán)糾紛等方面有專業(yè)特長的律師，組建優(yōu)化營商環(huán)境律師團(tuán)，持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動。注重法律服務(wù)人才的引進(jìn)培養(yǎng)，以引進(jìn)高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，以培養(yǎng)青年法律服務(wù)人才為突破口，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的法律服務(wù)人才隊(duì)伍。

　　七、持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳教育。加強(qiáng)全民普法工作，將營商環(huán)境政策法規(guī)宣傳納入“八五”普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，多渠道公布涉企法律法規(guī)、規(guī)范性文件等政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)社會公眾法治意識，著力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的良好法治氛圍。組織開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專題宣傳活動，集中宣傳解讀營商環(huán)境建設(shè)方面的政策法規(guī)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，爭當(dāng)履約守信的表率。推動落實(shí)媒體公益普法責(zé)任，充分利用主流媒體、新媒體和融媒體平臺，深入宣傳解讀優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)，創(chuàng)造良好社會輿論環(huán)境。

　　八、積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身法治文化建設(shè)。面向企業(yè)加強(qiáng)民法典、外商投資法、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)的宣傳教育，組織開展“送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)園區(qū)”活動，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，誠信履約，積極履行社會責(zé)任。支持具備條件的市場主體建立健全內(nèi)部法務(wù)工作機(jī)制，健全完善公司律師和法律顧問制度，加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)、法律顧問、公司律師與專家學(xué)者、執(zhí)法司法部門的溝通交流，增強(qiáng)企業(yè)法律工作人員專業(yè)素養(yǎng)，提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)水平。注重指導(dǎo)培育以法治文化為基礎(chǔ)的企業(yè)文化，不斷激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)等市場主體更好實(shí)現(xiàn)自身良性健康發(fā)展。

原標(biāo)題：阿拉善盟司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見