中宏網(wǎng)內(nèi)蒙古10月28日電 烏海市商務局深入學習貫徹《優(yōu)化商務領域營商環(huán)境的若干措施》《關(guān)于落實“多證合一、一照一碼”登記制度改革相關(guān)要求的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案》，充分認識新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)、市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署。今年來共召開4次中心組學習會，研究優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)講話、文件、會議精神，并對商務領域優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及的簡政放權(quán)、強化服務、豐富商業(yè)模式、改變工作作風等方面進行優(yōu)化和改進。

　　全面優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革

　　推動簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。加強行政許可標準化建設。對該局權(quán)責清單進行系統(tǒng)梳理，重新優(yōu)化確定行政事項共114項（其中行政許可1項、備案5項、行政檢查18項、行政處罰90項），均已在內(nèi)蒙古政務服務網(wǎng)“政務+服務”和“蒙速辦”APP中編制項目清單并向社會公開政務服務事項辦事指南。特別是按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，細化量化政務服務標準，審批時間減少50%、信息材料減少25%、要件精簡20%，推進同一事項實行無差別、同標準辦理，尤其是成品油零售經(jīng)營資格審批和對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等高頻辦理事項，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”，施行“容缺辦理”，落實專人“幫辦”。

　　全面落實市場準入負面清單管理制度。配合市發(fā)改委聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委商務部關(guān)于印發(fā)<市場準入負面清單（2020年版）>的通知》，嚴格執(zhí)行文件精神，做好宣傳和解讀工作。清理取消在外商投資負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，實現(xiàn)負面清單以外的領域內(nèi)外資企業(yè)在市場準入方面標準一致，打造公平競爭的營商環(huán)境，全面提升開放水平。

　　推動改革舉措落地見效。印發(fā)《烏海市商務領域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案（試行）》，聚焦存在的突出問題，提出創(chuàng)新服務企業(yè)方式、縱深推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等10項具體措施，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好商務營商環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于落實“多證合一、一照一碼”登記制度改革相關(guān)要求的通知》（內(nèi)商法規(guī)字〔2021〕414號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案》要求，取消“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案”“再生資源經(jīng)營者備案”“二手車交易市場經(jīng)營者備案”“二手車經(jīng)營主體備案”“汽車供應商備案”“汽車經(jīng)銷商備案”等6項單獨備案事項，企業(yè)在辦理市場主體登記時，只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不必再另行辦理備案登記事項，加大事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。對拍賣企業(yè)按照屬地職能職責做好監(jiān)管工作，及時將文件精神及告知承諾書示范文本傳達至拍賣企業(yè)，企業(yè)可自主選擇辦理方式（常規(guī)方式或告知承諾方式），并做好拍賣企業(yè)年審材料初審指導工作，并及時將年審結(jié)果報至自治區(qū)商務廳。對2020年之前發(fā)文進行全面梳理，有關(guān)市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件，沒有發(fā)現(xiàn)違反公平競爭的內(nèi)容。

　　持續(xù)加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。認識落實行政執(zhí)法“三項制度”。認真組織全局干部職工學習行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，深刻領會精神實質(zhì)，提高為人民服務的質(zhì)量和水平，把“三項制度”納入政治理論和黨風廉政建設學習教育的一項內(nèi)容，利用各類會議、座談等形式，宣傳貫徹“三項制度”的基本要求。進一步強化該局工作人員的責任意識、公仆意識、服務意識和依法履職的法治意識。

　　強化“成品油零售經(jīng)營資格審批”監(jiān)管。印發(fā)《烏海市商務局關(guān)于優(yōu)化規(guī)范成品油管理工作的通知》，將成品油零售經(jīng)營資格審批、換證、變更、遺失補辦、注銷等的初審業(yè)務下放至三區(qū)商務局，明確市局在接到旗縣初審通過報告后15個工作日內(nèi)完成審批。嚴格落實《國務院辦公廳關(guān)于加快流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)）和《商務部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》，不再受理原油銷售、原油倉儲、成品油批發(fā)和成品油倉儲經(jīng)營資格審申請，不再受理上述經(jīng)營資格證書的變更、換證和注銷申請，現(xiàn)有證書在有效期滿后自動失效，不再收回。

　　有序開展報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)聯(lián)合檢查工作。已聯(lián)合市發(fā)改委、工信局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通局和市場監(jiān)管局等部門召開聯(lián)席會議2次，研究我市報廢機動車拆解企業(yè)聯(lián)合檢查事宜。聯(lián)合公安等部門開展全市報廢機動車回收拆解執(zhí)法一次。

　　促進貿(mào)易便利化，改善營商環(huán)境。有效降低企業(yè)貿(mào)易成本。建立“烏貿(mào)通”一站式服務平臺，可完成通關(guān)、倉儲、租船、出口退稅等業(yè)務，幫助企業(yè)降低了外貿(mào)成本。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)了“單一窗口”應用100%覆蓋，2021年將正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至3個工作日，降低企業(yè)出口退稅時間成本。

　　推進口岸通關(guān)便利化。烏海市首家公用型保稅倉于2021年1月批準設立，有效緩解企業(yè)財務資金壓力，提高使用效率。積極融入國際“西部陸海新通道”建設，與中衛(wèi)市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方協(xié)商，支持兩地口岸查驗單位信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，為進出口貨物在申報、查驗、放行等方面提供通關(guān)便利。

　　建立烏海市外商投訴機制。為方便企業(yè)將外商投訴處理權(quán)責下放三區(qū)，形成全市外商投訴網(wǎng)絡體系。在網(wǎng)站上公開《烏海市外商投資企業(yè)投訴辦事指南》《烏海市外商投資企業(yè)投訴工作機構(gòu)名錄》，最大程度保障外商投資權(quán)益。創(chuàng)新思路設立了外商投資信息服務平臺，平臺中包含投資服務指南、外商投資信息報告、外商投資政策三部分專欄，依托外商投資促進服務平臺歸集、匯總、發(fā)布外商投資相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、行業(yè)動態(tài)、項目信息等，使得我市外商投資工作有法、有據(jù)、有序開展。

　　創(chuàng)新開展投資促。通過在市商務局網(wǎng)站設立展會專區(qū)，及時公開各類展會通知，大力推進企業(yè)參加線上展覽。出臺我市《關(guān)于進一步加強招商引資工作促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出重點招商方向、措施和招商政策體系。建立烏海市外貿(mào)市級聯(lián)系會議制度，充分發(fā)揮各外貿(mào)相關(guān)部門的職能作用，在促進企業(yè)跨境貿(mào)易便利化工作方面形成合力。

　　強化依法行政，營造良好法治環(huán)境。履行推動落實法治建設第一責任人職責。市商務局黨組認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)、市委、市政府關(guān)于法治政府建設的各項決策部署。按照“四個全面”要求，將法治政府建設作為全面落實依法治國的重要工作內(nèi)容來抓，結(jié)合商務工作實際，局黨組書記每年定期研究依法行政和法治政府建設工作，對商務領域優(yōu)化營商環(huán)境工作、強化服務、豐富商業(yè)模式、改變工作作風等方面進行優(yōu)化和改進，貫徹履行推進法治建設第一責任人職責。將法治政府建設履行情況作為局黨組書記年終述廉述職的重要內(nèi)容。認真開展法宣活動，加強法制宣傳教育，結(jié)合工作實際，今年8月利用電臺“八五普法”欄目開展法治政府建設宣傳教育，為推動和開展依法行政奠定良好基礎。

　　主動走訪企業(yè)征求意見。制定《烏海市商務領域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案（試行）》，明確領導班子成員每月至少到分管領域企業(yè)開展一次調(diào)研走訪，堅持以解決問題為導向，強化政策宣傳，了解企業(yè)現(xiàn)狀，傾聽企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策，幫助企業(yè)排憂解難，增強企業(yè)發(fā)展后勁。局領導班成員、各科室要分領域、分行業(yè)、分類別建立商貿(mào)流通企業(yè)工作微信群，暢通溝通渠道，廣泛收集企業(yè)意見建議，及時回應企業(yè)合理訴求，為企業(yè)排憂解難。3月和4月分別召開專題會議就《烏海市招商引資辦法（試行）》和《烏海市商務領域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》對企業(yè)征求意見11條，完善采納3條。8月中旬，主要領導深入烏海市電子商務協(xié)會、茶業(yè)協(xié)會、烏海市餐飲和酒店協(xié)會調(diào)研，開展“主題黨日+業(yè)務”活動，研究網(wǎng)紅培訓學校和“美食節(jié)”相關(guān)事宜。

　　深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。聘請商貿(mào)領域?qū)I(yè)律師為我單位法律顧問，共前置審查電子消費券、“烏海老字號”等合同6份。全面排查是否存在拖欠企業(yè)賬款、“空頭政策”等問題，清理廢止不適應發(fā)展規(guī)范性政策文件3件。

　　強化對接服務，加快推進項目建設。鞏固良好政商關(guān)系，不定期開展商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營情況調(diào)研，準確了解企業(yè)在疫情時期的困難和問題。今年以來主要領導帶頭深入企業(yè)21次，加強與企業(yè)的聯(lián)系溝通，幫助企業(yè)出主意想辦法，堅定企業(yè)投資信心，不斷提升烏海市吸引力。積極對接引進項目入駐九龍國際廣場，協(xié)調(diào)加速驗收，推動盡快投入使用；引入香港摩爾城集團入駐宜化新都薈，結(jié)合舊城改造對接摩爾城等知名商業(yè)開發(fā)團隊，考察影劇院、青山市場連片商業(yè)特色街區(qū)開發(fā)工作，推動老城區(qū)商圈形成，商業(yè)迭代升級；對接北京華聯(lián)等高端供應鏈建立門店；服務好希姆頓餐飲和藍熙宴會餐飲等重點餐飲項目企業(yè)；幫助內(nèi)蒙古信嘉新能源化工科技有限公司解決進出口難題，為烏海市華東重工機械制造有限公司提供發(fā)展加工貿(mào)易政策指導；協(xié)調(diào)解決新洋市場開通西門和架設雙回路電力線路，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，推動項目企業(yè)建設進度。

　　多措并舉，打造營商環(huán)境新高地

　　下一步，烏海市商務局將持續(xù)抓好“放管服”改革。認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《優(yōu)化商務領域營商環(huán)境的若干措施》《關(guān)于落實“多證合一、一照一碼”登記制度改革相關(guān)要求的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案》，持續(xù)提高貿(mào)易、外商投資便利化水平，全面落實《中共中央國務院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《外商投資法》及其配套規(guī)定，加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策落實力度，切實做好外商投資準入負面清單落實工作，負面清單之外的領域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，整合各類招商資源，推進投資促進和招商工作。按照《烏海市關(guān)于深化市政務服務中心綜合受理窗口改革模式的實施方案》，認真落實“一窗”受理模式，近期成品油審批事項受理將納入政務服務中心綜合窗口。

　　加強外商投資信息報告工作。落實《商務部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步完善外商投資信息報告制度加強和完善事中事后監(jiān)管工作的通知》（商辦資函〔2020〕240號）要求，多渠道、多方式開展外商投資信息報告制度宣傳解讀，協(xié)助外國投資者、外商投資企業(yè)充分了解信息報告的權(quán)利和義務，做好外資加掛數(shù)據(jù)項含義的相關(guān)咨詢工作。

　　做好2021年營商環(huán)境評估工作。結(jié)合2020年度優(yōu)化營商環(huán)境“跨境貿(mào)易”指標和“包容普惠創(chuàng)新-市場開放度”參評經(jīng)驗及填報指南，會同烏海海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局、市區(qū)域經(jīng)濟合作局、市交通局等有關(guān)部門，制定工作任務清單，準備優(yōu)化營商環(huán)境評估工作。

　　引導行業(yè)有序發(fā)展。充分發(fā)揮電子商務、茶葉、成品油、餐飲酒店等行業(yè)協(xié)會帶動發(fā)展作用，進一步加強行業(yè)自律管理，搭建平臺探索異業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式。同時，進一步落實《烏海市商務領域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案（試行）》。

　　加強法治政府建設。堅持法治政府建設的規(guī)劃和要求，樹立新發(fā)展理念、堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，積極適應商務工作新情況，加強法治政府建設中的薄弱環(huán)節(jié)及基礎性工作，在依法履行商務工作職能上實現(xiàn)創(chuàng)新作為。嚴格落實監(jiān)管責任，通過“雙隨機、一公開”方式，加大監(jiān)管力度。廣泛開展政策宣傳引導解讀工作，增強政策知曉度，為企業(yè)提供便利。持續(xù)執(zhí)行好民主集中制，嚴格落實合法性審查制度，主動接受人大、政協(xié)、服務對象和群眾的監(jiān)督。

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