前言：

　　營商環(huán)境進一步，經(jīng)濟發(fā)展贏先機！眼下，包頭市全市上下正在凝神聚力打造一座“包你滿意”的“移動辦事之城”。從“夯基壘臺”到“積厚成勢”，從高位推動到上下貫通，從齊抓共管到部門合力，以自我革命的精神、刀刃向內(nèi)的勇氣，把市場評價作為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受、視群眾滿意為第一標準，新招不斷，實招疊出，將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進。

　　闖關(guān)奪隘拓新局，正是揚帆搏浪時！一路走來，包頭市各部門齊心協(xié)力，對標一流，以“四辦”為畫筆，以改革為底色，聚焦企業(yè)群眾辦事中的堵點痛點難點，通過一條條舉措，一個個方案，跑出便民利企“加速度”，打造高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”，一幅“包你滿意”的“移動辦事之城“的工筆畫正在鹿城大地精細描摹。

　　中宏網(wǎng)內(nèi)蒙古10月18日電 今年以來，包頭市公安局全面落實自治區(qū)黨委和包頭市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，堅持問題導向，突出上級改革落地執(zhí)行和自主創(chuàng)新攻堅破題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，推動“放管服”改革在新發(fā)展階段打開新局面、開啟新征程，向更深層次挺進。

　　深化服務保障，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境

　　完善“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺。包頭市公安局已建成互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺，目前197項公安政務服務事項已經(jīng)實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，115項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦?！鞍^公安微警務”公眾號開通“挪車碼”，只需掃描二維碼即可通知車主挪車。不斷推進非稅收繳電子化，交管業(yè)務、出入境業(yè)務、治安業(yè)務已實現(xiàn)微信、支付寶、手機銀行APP、云閃付方式、現(xiàn)金繳費等多種支付方式。推進落實“一件事一次辦”，刻章備案、網(wǎng)吧備案、新生兒出生、新車上牌均實現(xiàn)“一件事一次辦”，并錄入“蒙速辦”的“一次辦”專欄。

　　推進線上線下一體化服務。整合多警種服務職能，升級“包頭24小時警局”，在警局增設(shè)服務企業(yè)版塊，借助網(wǎng)上警局優(yōu)勢，及時發(fā)布公安機關(guān)便民惠企措施，廣泛征求市場主體需求和意見建議。將出入境業(yè)務由大廳延伸至10個派出所，窗口服務的戶籍業(yè)務和出入境業(yè)務等服務工作有效整合，做到一窗受理、一窗辦結(jié)、只跑一次，全市出入境辦證點增至22個。確定4個“一站式”政務服務派出所，辦理出入境、車駕管高頻簡單業(yè)務及特行管理部分治安業(yè)務，打造群眾家門口的公安政務服務“便利店”。在繁華商圈建成24小時無人警局，方便群眾辦理車駕管、戶政、出入境三大類22項高頻業(yè)務。在檢車站、4S店、二手車市場、郵政部門等23個企業(yè)、部門增設(shè)部分車駕管服務，方便企業(yè)和群眾就近辦理業(yè)務。交管部門在市車管所、各車管分所、郵政代辦網(wǎng)點、駕校安裝了12臺警醫(yī)通自助體檢機，實現(xiàn)了駕駛?cè)梭w檢、換證一站式辦理。建成24小時不打烊“無人車管所”。在市區(qū)禁行區(qū)以外通行方便的石拐車管分所、西水泉、海泰、華世百盛公安交管社會服務站，開通了大、中型載貨汽車登記業(yè)務，分批建立大、中型載貨汽車登記上牌網(wǎng)點，實現(xiàn)大型汽車業(yè)務隨時辦理、即辦即走，截至目前我市已完成公安交管社會服務建設(shè)17家，已審批正在建設(shè)17家，已提出申請正在辦審批的24家。在各級政務服務大廳對公安政務服務高頻辦理事項，按照警種設(shè)置同類窗口，對低頻辦理事項，設(shè)置綜合窗口，實行一窗辦理。

　　進一步減縮戶籍業(yè)務辦理流程。開具戶籍證明、補辦戶口簿和臨時身份證等業(yè)務可實行網(wǎng)上辦、掌上辦；市外人員申請遷入我市城鎮(zhèn)戶口，提供相關(guān)一種證明文件即可當場辦理。換領(lǐng)、補辦、掛失二代身份證（含外省市人員），出具戶籍證明，補辦戶口簿，出具同戶家庭關(guān)系等公共服務事項，不需要提供任何證明材料，只需本人提供身份證號碼即可當場辦理。辦理自治區(qū)外異地身份證由原來60日承辦期縮短為7個工作日，本地居民身份證和自治區(qū)內(nèi)異地證辦理時間由25日縮短至5個工作日，全市各派出所均可以辦理異地身份證。群眾在身份證辦證期間辦理其他業(yè)務，可提供有效本地戶籍證明或“全國人口信息庫”中的公民身份信息證明。25個外來務工人口較多派出所辦理居住證實現(xiàn)立等可取，其他派出所實行派出所現(xiàn)場受理，1個工作日內(nèi)到旗縣區(qū)公安分局制證中心（市民中心）取證；主動上門到企業(yè)，為企業(yè)員工辦理流動人口居住證，材料齊全后5日內(nèi)發(fā)證，并由派出所安排人員親自送到企業(yè)。推出問題樓盤落戶服務，對沒有房本的樓盤、在地名辦未備案的樓盤，只要有證據(jù)證明房屋是合法取得，即可為其落戶。

　　四是最大化縮短出入境辦證時限。自2020年9月起，市公安局不斷縮短辦證時限，自治區(qū)內(nèi)居民出入境證件簽發(fā)由7個工作日縮短至3個工作日，自治區(qū)外居民由20個工作日縮短至3個工作日，自治區(qū)內(nèi)居民簽注簽發(fā)由7個工作日縮短到立等可取，企業(yè)赴香港商務活動備案時限由15個工作日縮減為1個工作日，實現(xiàn)辦證速度全國最快。下放港澳通行證再次簽注權(quán)限下放至昆區(qū)、開發(fā)區(qū)和偵查一分局，進一步縮短了群眾的辦事距離。為急需出國（境）的重癥病人或有集中辦證需求的學校、企業(yè)提供預約上門辦證服務。

　　進一步簡化特行管理審批。旅館業(yè)設(shè)立行政許可由30日簡化為申請人承諾后立即辦理，當場發(fā)證。公章刻制業(yè)設(shè)立行政許可由10日簡化為申請人承諾后立即辦理，當場發(fā)證；縮短公章刻制時限，確保最長2小時內(nèi)完成。金融機構(gòu)營業(yè)場所、金庫安防設(shè)施建設(shè)方案審批、工程驗收分別由20個工作日縮短為3個工作日。自招保安員備案、保安服務公司跨省服務備案、爆破作業(yè)人員資格證核發(fā)、爆破項目審批時限由20個工作日變?yōu)榧磥砑崔k，并提供上門服務，實現(xiàn)全國最快。新開辦企業(yè)通過銀企合作形式（企業(yè)在銀行開戶，銀行為企業(yè)買單），對企業(yè)免收刻制公章費用。

　　應放盡放交管審批事項權(quán)限。全市有247個網(wǎng)點可辦理各項車駕管業(yè)務，將機動車臨時行駛車號牌業(yè)務下放至45個4S店，群眾購車后可以直接辦理。進一步暢通檢車渠道，推行跨省異地“全國通檢”，我市7家可進行摩托車檢測的社會化檢測機構(gòu)順利實施全國通檢和6年免檢措施。目前包頭市6家檢測機構(gòu)已實現(xiàn)貨運車輛“三檢合一”，減少貨車經(jīng)營者往返“少跑路”，切實降低物流成本。不斷豐富“網(wǎng)上辦”渠道，可通過包頭交警手機APP、微信公眾號對69項交管業(yè)務網(wǎng)上預約，為群眾提供最近的辦理網(wǎng)點和網(wǎng)上導航服務，特別是耗時最長的機動車轉(zhuǎn)出業(yè)務，檔案提取時間由原來的三日縮減為即到即取，截至目前“包頭交警”APP累計辦理車駕管業(yè)務195629起。

　　強化安全保障，打造平安穩(wěn)定的法治環(huán)境

　　嚴厲打擊侵害市場主體權(quán)益的黑惡犯罪活動。市局按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》的通知要求，制定了貫徹落實方案，由直屬偵查二分局專職開展掃黑除惡工作，堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，準確掌握涉黑涉惡犯罪新動向，不斷加強行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項整治，務求實現(xiàn)常治長效，今年以來，全市共打掉黑惡勢力團伙3個，破獲刑事案件33起，抓獲犯罪嫌疑人96人。市公安局針對摸排掌握的突出問題和偵辦涉黑涉惡案件過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞、安全風險等問題進行認真梳理，向自然資源局發(fā)“公安提示函”1份，有力推進掃黑除惡工作。

　　嚴格落實辦理涉企案件“少捕、少押、慎訴”理念和寬嚴相濟政策。按照自治區(qū)政法委印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》要求，包頭市公安局對照“12條措施”不斷提升公安機關(guān)法治保障能力水平，出臺了《包頭市公安機關(guān)經(jīng)偵部門優(yōu)化營商環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展十項措施》《優(yōu)化營商環(huán)境工作十個必須十二個做到》等一系列文件政策，對涉案企業(yè)賬戶、對企業(yè)從事重大項目研發(fā)、洽談人員、要害崗位員工，涉嫌經(jīng)濟犯罪的，慎用羈押性強制措施。對涉案企業(yè)的賬目、賬戶、資金、財產(chǎn)慎用查封、凍結(jié)、扣押等強制措施；對涉案企業(yè)資產(chǎn)、資金采取強制措施后可能導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷于停頓、破產(chǎn)、倒閉，進而影響職工工作、生活的，可暫停采取強制措施或暫緩執(zhí)行強制措施。準確適用認罪認罰從寬制度，著力為招商引資和企業(yè)家成長營造規(guī)范有序公平競爭的法治環(huán)境，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。嚴格完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，推行“四級審核把關(guān)制”和“集體議案制”，在涉案財物查封、扣押、凍結(jié)、追繳、返還等執(zhí)法環(huán)節(jié)堅持集體研究。今年以來，未對涉企案件嫌疑人采取羈押性強制措施，對經(jīng)查證與案件無關(guān)的物品，實現(xiàn)三日內(nèi)解除強制措施。

　　重拳治理執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為及利用公權(quán)力不當?shù)刃袨?。市局積極整改自治區(qū)黨委第二巡視組指出的政法機關(guān)存在“不作為、慢作為、亂作為”問題，將問題分解到3個單位，結(jié)合市人大對公檢法機關(guān)為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障情況專項監(jiān)督指出的問題一并落實整改，制定了20項責任清單，目前已完成14項，長期堅持的6項，已取得階段性成效。市局紀檢組牽頭組成聯(lián)合檢查組，對巡視反饋問題整改落實情況進行督察檢查，對優(yōu)化法治營商環(huán)境專項行動開展自查自糾工作，并對自查自糾發(fā)現(xiàn)的7個問題進行督促整改。嚴格落實《包頭市公安局執(zhí)法監(jiān)督中心日巡查工作辦法》和《包頭市公安機關(guān)執(zhí)法全流程監(jiān)督工作機制（試行）》，建立日提醒、周分析、月通報機制，形成每周執(zhí)法通報，通報全市案件辦理過程中存在的問題。

　　強化執(zhí)法監(jiān)督。堅決糾正違法立案、違法撤案、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、違法查封凍結(jié)扣押財物等行為。持續(xù)推進侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作，建立涉民營企業(yè)“積案”“掛案”常態(tài)化清理機制。制定了《包頭市公安局法制部門涉企案件審核細則》《法制部門為優(yōu)化營商環(huán)境開展涉企案件審核工作的八項原則》，從涉企案件的受理、立案、采取強制措施、移送起訴等各個環(huán)節(jié)，依法嚴格、及時、準確審批相關(guān)案件。對2018年以來涉及民營企業(yè)案件進行梳理排查，對未結(jié)案件盡快進行審結(jié)，對疑難案件及時通過各種方式推進，由主要領(lǐng)導包案攻堅，共召開5次法制工作調(diào)度會，推進涉企案件辦理進度。目前共排查涉企案件187起，其中40起盜竊案件無偵查條件，其余147起已辦結(jié)75起，剩余72起正在偵辦中。

　　細化權(quán)益保護，打造平等競爭的市場環(huán)境

　　嚴格依法保護企業(yè)家合法財產(chǎn)。建立從受案、立案、結(jié)案、考評到責任追究全鏈條、閉環(huán)式的執(zhí)法辦案監(jiān)督管理機制，不折不扣落實接報案網(wǎng)上登記和群眾上門報案“三個當場”剛性要求。健全法制審核制度，完善與檢察機關(guān)對口銜接機制，建立對案件、涉案財物、辦案場所、受立案等容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)日常巡查和不定期監(jiān)督抽查監(jiān)督機制。制定了《包頭市公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心涉案財物管理規(guī)定》《全市公安機關(guān)涉案財物專項清理處置工作方案》，有效處置涉案財物。依法從快審理、監(jiān)督涉民企案件，全力保障企業(yè)和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，切實提升執(zhí)法辦案效率。

　　加大依法保護企業(yè)家和知識產(chǎn)權(quán)力度。嚴打涉企侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，市局出臺了《嚴厲打擊倒賣專利和偽造病情診斷證明“黑產(chǎn)業(yè)鏈”違法犯罪活動專項行動實施方案》，嚴厲打擊、倒賣專利、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和偽造病情診斷、破壞正常醫(yī)療秩序等“黑產(chǎn)業(yè)鏈”違法犯罪活動。組織開展了“昆侖2021”專項行動，截至目前共偵破案件54起，累計檢查野生動物活動區(qū)域20處，檢查重點場所80處，檢查野生動物人工繁育場所2家，檢查餐飲場所800家，放飛野生動物100只，媒體宣傳報道20次，開展普法教育30次。其中“昆侖2021”3號即全市公安機關(guān)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品犯罪行動共偵破刑事案件18起，打擊處理23人，搗毀窩點5處，涉案金額1158萬元。

　　充分發(fā)揮派出所作用，建立融通共建機制。全市派出所與轄區(qū)企業(yè)建立常態(tài)化交流機制，定期走訪企業(yè)，為企業(yè)解讀政策，了解企業(yè)困難，反映企業(yè)需求，為企業(yè)排憂解困，為企業(yè)提供安全防范預警服務。建立警企聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，對企業(yè)提出的合理要求特事特辦、急事急辦。建立企業(yè)微信群及時了解企業(yè)存在問題。目前，召開警企懇談會73次，與企業(yè)共建微信群509個，共有24572家企業(yè)入群，解決企業(yè)反映問題260個。

　　不斷完善公安機關(guān)“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。市公安局制定并印發(fā)了《包頭市公安機關(guān)“雙隨機一公開”工作實施方案》，并在2021年初共制定13項雙隨機抽查計劃，其中7項為單一隨機抽查計劃，6項為跨部門聯(lián)合抽查計劃，及時更新“兩庫一清單”信息。積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)認領(lǐng)事項36條。

　　優(yōu)化發(fā)展氛圍，打造重商親商的政商環(huán)境

　　領(lǐng)導干部聯(lián)系包聯(lián)服務企業(yè)。全市各級公安機關(guān)領(lǐng)導班子成員至少包聯(lián)一個民營企業(yè)，分級對口掛鉤包聯(lián)服務企業(yè)，走訪調(diào)研包聯(lián)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題，確立聯(lián)絡機制，宣傳政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助企業(yè)紓難解困。截至目前，市局、分局、派出所領(lǐng)導共聯(lián)系企業(yè)155家。

　　深入開展警示教育工作。今年以來，市局共召開三次全市公安機關(guān)警示教育大會，教育引導公安民警把握、處理好政商關(guān)系，強化法治營商環(huán)境工作。市局結(jié)合政法教育整頓，召開警民懇談會，全市各級公安機關(guān)共召警民開懇談會312場，征集意見1011條，立行立改303條。出臺了《關(guān)于防止違反干預司法“三個規(guī)定”貫徹執(zhí)行的工作措施》，開展了全市公安隊伍貫徹落實防止干預司法“三個規(guī)定”大宣講活動，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為。

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