9月11日至17日是2023年中國公平競爭政策宣傳周，今年的主題為“統(tǒng)一大市場公平競未來”。近年來，內蒙古自治區(qū)財政廳圍繞促進公平競爭相關工作，以加強行政規(guī)范性文件管理為抓手，著力打造行政規(guī)范性文件全生命周期監(jiān)管，為“形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場”貢獻財政力量。

　　一、夯實基礎，健全完善文件管理制度體系

　　行政規(guī)范性文件，也就是老百姓常說的“紅頭文件”，與市場主體的行為有著最為直接的關系，行政規(guī)范性文件合法與否，關系政府和行政機關形象和公信力，關系法治政府建設水平，關系營商環(huán)境，更直接關系群眾切身利益。近年來，內蒙古自治區(qū)財政廳持續(xù)強化行政規(guī)范性文件管理，健全完善文件管理制度體系。2015年，自治區(qū)財政廳就出臺了《內蒙古自治區(qū)財政廳規(guī)范性文件制定管理辦法》，并針對施行過程中出現(xiàn)的新問題，不斷更新完善相關管理制度。2021年以來，自治區(qū)財政廳陸續(xù)出臺了《內蒙古自治區(qū)財政廳合法性審核工作規(guī)程》《內蒙古自治區(qū)財政廳公平競爭審查工作規(guī)程》等制度辦法，對規(guī)范性文件的起草、審查、備案、公開等工作都作出了更加具體細化的規(guī)定，尤其在文件中明確了加強合法性審核及公平競爭審查的要求，不斷完善行政規(guī)范性文件管理機制。形成征求意見程序化、合法性審查標準化、備案清理全面化、實施后評估常態(tài)化、監(jiān)督管理嚴格化“五化”全流程工作模式，為財政法治建設保駕護航。

　　二、固化模式，持續(xù)推進文件標準化管理

　　自治區(qū)財政廳構建并落實廣泛征求意見、合法性審查、集體討論、備案、公開等程序機制，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備制度，實現(xiàn)了規(guī)范性文件從起草到制發(fā)再到施行、廢止全流程監(jiān)管。

　　擴大公眾參與，實現(xiàn)“重大決策預公開”。自治區(qū)財政廳規(guī)范性文件在起草階段，除依法應當保密外，均要履行廣泛征求意見程序，尤其涉及公民、法人切身利益的，需在網(wǎng)絡向社會公開，確保同群眾利益相關的文件在起草過程中充分征求公眾意見。

　　規(guī)范制發(fā)程序，實行合法性審查制度。以自治區(qū)財政廳或者以自治區(qū)政府名義出臺的規(guī)范性文件，由財政廳法制處按規(guī)定進行合法性審查，并出具審查意見。法制處嚴把關口，堅決守好文件制發(fā)“安全線”。2021年至今，自治區(qū)財政廳共發(fā)布了69件規(guī)范性文件，均履行了合法性審查程序，提出了審查意見80余條。

　　做好事后監(jiān)管，開展文件備案工作。自治區(qū)財政廳按要求及時將印發(fā)的文件在備案系統(tǒng)進行備案，做到備案率100%。同時，建立了財政法規(guī)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新，為財政干部監(jiān)督查閱規(guī)范性文件提供便捷高效的渠道。

　　三、打造隊伍，不斷加強合法性審查力量

　　規(guī)范性文件合法性審查工作由具有法律從業(yè)資格的工作人員負責。自治區(qū)財政廳堅持調動廳內廳外兩方力量，既著力加強財政廳法制處審核人員業(yè)務能力，又充分發(fā)揮法律顧問作用，積極組織法律顧問參與規(guī)范性文件合法性審查工作。在用好廳內法律資源的同時，借助專業(yè)外腦加強合法性審查力量，嚴把審核關口，提升審核質效。

　　審核人員按照審核標準對送審文件的完備性、規(guī)范性進行審查。主要審查文件內容是否符合法定職權；是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家文件規(guī)定；是否違法設立行政許可、行政處罰事項；是否違反公平競爭；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形。確保規(guī)范性文件應審盡審，從源頭上防范法律風險。

　　四、動態(tài)清理，切實維護財政系統(tǒng)法制統(tǒng)一

　　堅持以“合理合法、精簡效能”“誰制定、誰清理，誰實施、誰清理”為原則，建立常態(tài)化清理工作機制，確立起草處室為動態(tài)清理責任主體，對已失效、廢止文件及時在廳門戶網(wǎng)站公開。自治區(qū)財政廳法制處牽頭定期開展規(guī)范性文件全面清理工作，2021年以來，先后開展2次全面清理工作，7次專項清理工作。對與上位法和國家方針政策不一致的，不符合新頒布、修訂法律法規(guī)的，規(guī)范性文件間對同一事項規(guī)定不一致的以及不符合工作實際需要的行政規(guī)范性文件進行及時清理，確?，F(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件內容與國家政策、法律法規(guī)規(guī)章相統(tǒng)一，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。