6月14日，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長袁達出席國務院政策例行吹風會，介紹深化營商環(huán)境重點領域改革有關情況并回答提問，海關總署綜合業(yè)務司司長吳海平、國家稅務總局納稅服務司司長沈新國、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平出席發(fā)布會并回答了記者提問。

情況介紹

　　國家發(fā)展和改革委員會副秘書長袁達：近日，國務院常務會議聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作進展及下一步重點舉措匯報。今天，利用這個機會，向大家簡要介紹一下相關情況。

　　黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。黨的二十大報告明確指出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，各部門、各地方認真落實黨中央、國務院決策部署，從企業(yè)實際需求出發(fā)，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為培育和激發(fā)經營主體活力，推動高質量發(fā)展提供了有力支撐。

　　第一，加強產權和知識產權保護，堅定企業(yè)發(fā)展信心。推動出臺并深入實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《促進個體工商戶發(fā)展條例》等法律法規(guī)，推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。加強知識產權保護和運用，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度。不斷優(yōu)化政務服務，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　第二，持續(xù)放寬市場準入，促進要素資源暢通流動。全面實施市場準入負面清單制度，連續(xù)五年縮減全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單。成立重大外資項目工作專班，協調解決外資企業(yè)和項目的困難問題。

　　第三，堅決破除隱性壁壘，維護公平競爭市場秩序。修訂《中華人民共和國反壟斷法》，實施公平競爭審查制度。規(guī)范招標投標和政府采購，開展招標投標領域營商環(huán)境專項整治。深入推進跨部門綜合監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第四，完善社會信用體系，打造高質量社會信用環(huán)境。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦企業(yè)反映的突出問題，分批次加快推出針對性政策措施，深化營商環(huán)境重點領域改革，進一步穩(wěn)定社會預期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力。突出做好三個“著力”。

　　一是著力深化市場化改革，充分保障公平競爭。制定《公平競爭審查條例》《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，啟動招標投標領域重點問題專項整治。督促銀行業(yè)落實小微企業(yè)信貸計劃，推動普惠性小微企業(yè)貸款持續(xù)增量擴面。

　　二是著力強化法治化支撐，切實穩(wěn)定企業(yè)預期。完善法治化營商環(huán)境頂層設計，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各環(huán)節(jié)一體推進法治化營商環(huán)境建設。開展罰款事項專項清理。加快構建數據知識產權保護規(guī)則，實施知識產權公共服務普惠工程。

　　三是著力提升國際化水平，穩(wěn)步擴大制度型開放。推進更高水平開放型經濟新體制建設，在有條件的自貿試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放。繼續(xù)做好外商投資促進和服務工作，深化通關便利化改革。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等打造一流營商環(huán)境，帶動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化。

　　答記者問

　　中央廣播電視總臺央視記者：法治環(huán)境既是營商環(huán)境的重要組成部分，也是一個區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)劣的一個關鍵。請問，我國當前營商環(huán)境的法治建設情況如何？下一步有哪些工作考慮？

　　袁達：近年來，我國營商環(huán)境的制度體系不斷完善，《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，各地區(qū)、各部門積極落實黨中央、國務院決策部署，加快推進優(yōu)化營商環(huán)境，制定實施了一批地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章，通過創(chuàng)新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，不斷提升我國營商環(huán)境的法治化水平，為各類經營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預期的良好環(huán)境。下一步，我們將堅持問題導向，進一步打通堵點，提升營商環(huán)境法治化水平。重點做好3個方面工作。

　　一是健全營商環(huán)境法律制度體系。加快完成與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N+X”法規(guī)政策體系。這里的“1”指國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，“N”指各部門制定的相關領域單行法規(guī)政策，“X”指各地區(qū)出臺的配套法規(guī)政策。在鞏固已有改革成果的同時，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范。不斷完善政策制定實施機制，制定涉企政策時嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前充分聽取相關企業(yè)意見。

　　二是規(guī)范涉企行政執(zhí)法。深化推進綜合監(jiān)管改革，健全行政裁量權基準制度，防止“任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰”等。根據企業(yè)信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施。嚴禁未經法定程序要求普遍停產停業(yè)，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步擴大多部門聯合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。

　　三是加強經營主體權益保護。推動健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，嚴格執(zhí)行產權保護司法政策，明確和統(tǒng)一裁判標準。全面推廣知識產權糾紛快速處理制度。加大惠企政策宣傳解讀力度，提高涉企法規(guī)政策知曉度和獲得感。運用大數據等手段實現惠企政策精準推送，推動惠企政策快速兌現、應享盡享。

　　海報新聞記者：支持經營主體創(chuàng)新發(fā)展是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。近年來，跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭很好，這與良好的外貿創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境密不可分。請問，海關在服務外貿創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些新的舉措？

　　海關總署綜合業(yè)務司司長吳海平：企業(yè)創(chuàng)新成功與否，與營商環(huán)境密切相關。跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)之所以能蓬勃發(fā)展，關鍵是有一個很好的服務創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的環(huán)境。近年來，海關堅持“創(chuàng)新、包容、審慎、協同”的理念，針對跨境電商發(fā)展趨勢和特點，出臺了不少不同于傳統(tǒng)貿易的通關管理制度，“量體裁衣”打造了適合跨境電商特點的海關監(jiān)管模式，有力促進了跨境電商健康持續(xù)發(fā)展。

　　6月12日，海關總署在海關職責范圍內，推出了優(yōu)化營商環(huán)境16條，在這個16條中，服務外貿創(chuàng)新發(fā)展措施不少，主要體現為“三個更好”。

　　第一，更好支持新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。聚焦企業(yè)的需求，有序開展跨境電商海關監(jiān)管綜合改革，提升跨境電商網購保稅進出口監(jiān)管標準化水平。針對企業(yè)退貨的痛點，優(yōu)化跨境電商商品進出口退貨措施，完善升級退貨中心倉功能，試點開展跨境電商網購保稅零售進口跨關區(qū)退貨模式，研究擴大跨境電商一般出口商品跨關區(qū)退貨試點，解決企業(yè)退貨難題。另外，大力支持保稅維修新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展保稅維修業(yè)務范圍，比如，允許綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展本集團國內自產產品的保稅維修業(yè)務。

　　第二，更好服務加工貿易等創(chuàng)新發(fā)展。我們創(chuàng)新海關監(jiān)管機制，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)，進一步推進加工貿易便利化，促進加工貿易持續(xù)健康發(fā)展和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。同時，加快推進綜合保稅區(qū)的綜合改革，研究出臺新一輪支持綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展的措施，進一步完善政策、拓展功能、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務。另外，還優(yōu)化邊民互市貿易監(jiān)管，對邊民互市貿易落地加工商品實行相關便利化通關措施，促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展。

　　第三，更好激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。首先，重點激發(fā)“專精特新”企業(yè)成長活力，加強“專精特新”企業(yè)成長培育。同時，進一步擴大主動披露政策適用范圍，對符合要求的企業(yè)依法從輕、減輕或者不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金，為企業(yè)提供容錯糾錯、守法便利通道。充分發(fā)揮知識產權海關保護對于保護企業(yè)創(chuàng)新的重要作用，強化知識產權海關保護，開展“龍騰行動2023”“藍網行動2023”，保護守法企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　以上是我們剛出臺的海關優(yōu)化營商環(huán)境16條中服務外貿創(chuàng)新發(fā)展的措施情況。

　　中國日報記者：我們關注到，為持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，稅務部門已連續(xù)十年開展“便民辦稅春風行動”。請問，十年來進展和成效如何？帶給納稅人繳費人哪些便利？下一步還有哪些打算？

　　國家稅務總局納稅服務司司長沈新國：“便民辦稅春風行動”是稅務部門精心打造的稅費服務品牌，十年來，共推出了620項惠企便民舉措，持續(xù)優(yōu)化了稅收營商環(huán)境，也推動稅費服務實現四個轉變，納稅人繳費人普遍反映，辦稅繳費更省心、貼心、暖心了。

　　一是從線下服務為主向線上線下服務并重轉變。“非接觸式”事項范圍拓展至233項，覆蓋全部主要辦稅繳費事項。企業(yè)社保繳費全面實現“網上辦”，個人社保繳費基本實現“掌上辦”。在全國各地電子稅務局同步上線“非居民跨境辦稅”場景；推廣跨省異地電子繳稅，實現足不出戶跨省繳稅，今年辦理跨境繳稅5566筆、70.5億元。今年再對13項涉稅費資料實行容缺辦理，再對6項稅務證明事項實行告知承諾制，減少資料報送。

　　二是從受理咨詢式服務為主向按需主動供給式服務為主轉變。依托電子稅務局，自動推送留抵退稅、出口退稅等提示，逐步實現納稅人在線退稅；主動推送征期信息、系統(tǒng)操作、熱點難點等辦稅提示，進一步便利辦稅繳費。

　　三是推動從共性服務為主向共性個性服務并重轉變。在做好共性服務的基礎上，加強對納稅人辦稅習慣和服務需求的智能分析，提供“猜你想問”“熱點問題”等個性化問題解答。為老年人、殘疾人等特殊人員提供一站式全程服務。利用稅收大數據分析，精準匹配上下游供需企業(yè)，今年以來幫助2982戶企業(yè)有效實現購銷金額約75億元。

　　四是推動從注重程序性服務向更加注重權益性服務轉變。建立稅務規(guī)范性文件權益性審核制度，健全稅費服務訴求解決機制，常態(tài)化、制度化解決納稅人最關心的問題。完善納稅信用修復機制，今年已有148萬戶企業(yè)實現納稅信用級別修復提升。

　　下一步，稅務部門將繼續(xù)堅持人民至上、守正創(chuàng)新，聚焦納稅人繳費人急難愁盼問題，接續(xù)推出更多新舉措。積極運用智能技術，推動便利化辦稅繳費服務迭代升級，進一步提升稅費服務精細化、智能化、個性化水平；將權益性服務貫穿經營主體全生命周期，更好推進辦實事解民憂，為服務高質量發(fā)展營造良好的稅收營商環(huán)境。

　　南方都市報記者：近年來，我國整體營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但是目前仍然存在不同地區(qū)營商環(huán)境改革落差問題，請問國家發(fā)改委對此有何舉措？如何進一步鼓勵不同地區(qū)、不同城市結合地方特點更好便利企業(yè)、服務老百姓？

　　袁達：近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大營商環(huán)境重點領域改革力度，推動政府職能向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務轉變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。各地方爭當改革“先行者”，圍繞市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，接續(xù)推出一大批利企便民舉措，為經營主體發(fā)展創(chuàng)造好的條件。但是，我們也看到，由于基礎條件、發(fā)展狀況不平衡等影響，各地落實營商環(huán)境改革事項的成效有差異，部分地方仍然存在“辦事繁、問詢難、多頭跑、來回跑”等現象。

　　去年以來，我們積極鼓勵和支持各地因地制宜優(yōu)化營商環(huán)境，著力縮小區(qū)域間營商環(huán)境差距。一是加快補齊短板。組織開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實情況“回頭看”，督促《條例》落實不到位的地區(qū)加快健全配套政策，出臺改革任務清單，著力破解經營主體反映強烈的堵點問題。二是發(fā)揮示范作用。印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》《關于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》，更好發(fā)揮長三角三省一市比較優(yōu)勢，進一步帶動全國范圍營商環(huán)境建設。三是加強地區(qū)協同。持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境各領域改革經驗的梳理總結和復制推廣，鼓勵各地區(qū)互學互鑒推出原創(chuàng)性改革舉措，營造競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

　　下一步，我們將圍繞縮小區(qū)域間營商環(huán)境差距，重點做好3方面工作。

　　一是促進薄弱區(qū)域加快改革步伐。指導和督促營商環(huán)境改革相對滯后地區(qū)落實落細《條例》，聚焦經營主體集中反映的普遍性、深層次問題加快改革步伐，探索差異化營商環(huán)境優(yōu)化路徑，提升政府服務意識和服務能力，打通改革落地見效“最后一米”。

　　二是支持重點區(qū)域對標國際先進先行先試。繼續(xù)服務保障國家重大戰(zhàn)略，加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等打造一流營商環(huán)境，以點帶面、提質擴面，引領帶動各地對標先進加力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　三是鼓勵各地方因地制宜爭創(chuàng)細分領域標桿。充分考慮城市發(fā)展水平和基礎條件，因地制宜、因城施策，建設更多營商環(huán)境特色品牌，形成百舸爭流的創(chuàng)新局面。

　　澎湃新聞記者：我們觀察到，一段時間以來，涉企違規(guī)亂收費問題在部分地區(qū)有所抬頭，對營商環(huán)境造成了影響。請問，國家市場監(jiān)管總局在查處整治亂收費方面采取了哪些措施？下一步還有什么考慮？

　　國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平：涉企違規(guī)收費問題，黨中央、國務院高度重視，企業(yè)與社會也高度關注。市場監(jiān)管總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦依法履職，注重部門協同，多措并舉深入治理違規(guī)收費問題，切實推動降費減負各項優(yōu)惠政策落到實處。

　　一是持續(xù)開展重點領域涉企違規(guī)收費問題整治。自組建以來，市場監(jiān)管總局持續(xù)開展涉企違規(guī)收費治理專項行動，取得積極進展。2022年，組織開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，同時會同發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等11個部門開展聯合督查檢查。堅持重拳出擊、猛藥去疴，共檢查收費單位11.7萬家，查處違規(guī)收費案件2622件，為企業(yè)直接減負超過63億元。對情節(jié)嚴重、性質惡劣的典型案例，持續(xù)加大曝光力度。

　　二是部署今年涉企違規(guī)收費整治和交叉檢查工作。今年4月，總局印發(fā)通知，部署開展涉企違規(guī)收費整治和交叉檢查工作，重點檢查政府部門及下屬單位、金融領域、公用企業(yè)等領域收費問題，突出政策紅利落實，嚴查行政審批中介服務收費、商業(yè)銀行強制收費、電力工程安裝收費等領域違法行為，著力降低企業(yè)制度性交易成本、融資成本和用能成本。目前，總局正組織部分地方開展跨省交叉檢查工作。

　　三是開展涉企違規(guī)收費問題整改情況“回頭看”。聚焦亂收費的處理情況和效果評估，要求各地市場監(jiān)管部門對檢查發(fā)現的問題進行全面回顧，防止查而不糾、落實不力、敷衍塞責、久拖不決。同時對違規(guī)收費主體整改落實情況進行跟蹤評估，杜絕問題不解決、整改不到位。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將深入貫徹黨中央、國務院重大決策部署，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治，推進長效機制建設，加強公正執(zhí)法力度、提升治理效能，優(yōu)化監(jiān)管服務，強化部門協同、鞏固治理成效，對接企業(yè)訴求，切實降低企業(yè)負擔，維護企業(yè)合法權益，為企業(yè)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

　　CNBC記者：今年新開的外資項目有哪些行業(yè)？對經濟復蘇有什么樣的影響？

　　袁達：近年來，國家發(fā)展改革委和有關部門一起深入貫徹落實黨中央、國務院穩(wěn)外資決策部署，持續(xù)推進高水平對外開放，大力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷提升貿易投資自由化便利化水平。

　　今年1月1日，新版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》正式施行，新增了239條鼓勵條目，新增條目達到歷年來新高，鼓勵外商投資的行業(yè)、領域進一步擴大。重點是引導各類外資更多投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域和中國中西部、東北地區(qū)。今年以來，各地紛紛加大吸引外資力度、抓緊簽約落地外資項目，前4個月，我國新設立外資企業(yè)數量同比增長31.1%，實際使用外資金額4994.6億元，同比增長2.2%。其中，制造業(yè)實際使用外資同比增長4.1%；高技術產業(yè)實際使用外資同比增長12.8%。這些項目對于優(yōu)化產業(yè)結構、推動區(qū)域協調發(fā)展、助力構建新發(fā)展格局發(fā)揮了積極作用。

　　下一步，我們將全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，推進更高水平開放型經濟新體制建設，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。重點開展三方面工作。

　　一是推出更大力度引資政策。在現有政策基礎上，我們將研究出臺更大力度吸引外資的政策措施，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，暢通創(chuàng)新要素流動，促進內外資企業(yè)務實合作。

　　二是合理縮減外資準入負面清單。我們將在評估近幾年外資準入負面清單實施效果基礎上，深入了解地方、外資企業(yè)等方面擴大外資市場準入的訴求，研究縮減海南自由貿易港外資準入負面清單等措施。

　　三是進一步做好外商投資促進和服務。我們將繼續(xù)舉辦國際產業(yè)投資合作系列活動，為跨國公司在華投資和地方招商引資提供平臺，健全外資企業(yè)直接聯系點機制，暢通溝通渠道，及時協調解決企業(yè)反映的問題和合理訴求，為企業(yè)投資和生產經營提供便利。

　　紅星新聞記者：制度的生命力在于執(zhí)行。請問，市場監(jiān)管部門在貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境相關法律法規(guī)方面采取了哪些舉措？未來還有哪些安排？

　　任端平：習近平總書記強調，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。市場監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，加強監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范市場秩序，保障交易安全，維護企業(yè)合法權益，積極營造更有競爭力的國際一流營商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┓e極構建便利規(guī)范的市場準入環(huán)境。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。市場監(jiān)管總局持續(xù)強化服務意識、發(fā)展意識，大幅精簡企業(yè)登記文書材料，壓縮企業(yè)開辦時間，實現全程網上辦理。強化智慧監(jiān)管，建立全量電子營業(yè)執(zhí)照庫，積極拓展應用場景，截至5月底，已有4600多萬企業(yè)累計使用電子營業(yè)執(zhí)照2.5億多次，大幅節(jié)省人力、文書和時間成本。

　?。ǘ┓e極營造平等競爭的市場環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，依法保障各類所有制企業(yè)權利、機會、規(guī)則平等，持續(xù)推動經營主體高質量發(fā)展。民營企業(yè)信心穩(wěn)步提升，截至5月底，我國登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業(yè)超過5000萬戶，占企業(yè)總量的92%以上。

　?。ㄈ┲娀|量基礎設施建設。質量基礎設施是優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術支撐?？偩职l(fā)布了185項國家計量基準和6.3萬余項社會公用計量標準。建立政府主導與市場自主協同的新型標準體系，發(fā)布國家標準4.3萬余項。建立與國際接軌的認證認可體系，強制性產品認證范圍覆蓋20大類150多種產品。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進嚴格科學監(jiān)管執(zhí)法。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，截至5月底，共查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件12件，罰沒金額6.94億元，共查辦各類不正當競爭案件3316件，罰沒金額1.54億元。全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理存量45.2萬件，開展涉企違規(guī)收費治理。強化知識產權執(zhí)法，2022年共查處商標專利案件4.35萬件。組織開展打擊“神醫(yī)”“神藥”違法廣告專項行動，2022年共查處案件4.03萬余件，罰沒金額6.18億元。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將當好執(zhí)行者、行動派、實干家，強化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、效率與公平、活力與秩序，堅持經營主體需求導向，增強制度措施的針對性和有效性，積極營造各類所有制企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境。

　　澳門月刊記者：12日，海關總署推出了優(yōu)化營商環(huán)境16條措施，能否介紹一下這16條的內容，特別是在進一步加強對中國外貿企業(yè)服務上有哪些新舉措？

　　吳海平：為全面落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，6月12日，海關總署在海關職責范圍內，推出了海關優(yōu)化營商環(huán)境16條。推出這16條目的就是為了營造市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境作出海關貢獻。下面，我簡要介紹一下這16條的內容，這里面也包括了你們比較關心的服務外貿企業(yè)的相關措施，主要是四個方面。

　　一、在暢通進出口物流方面，我們著眼于一個“快”字，推出了下面這些措施。包括擴大“船邊直提”“抵港直裝”“聯動接卸”等便利化措施的試點范圍，保障屬地查檢鮮活易腐商品綠色通道的暢通運行，優(yōu)化高新技術設備監(jiān)管查驗流程，加快重要農產品檢疫準入，加快進口水泥等大宗資源商品檢驗放行等。推出這些措施的目的就是為了持續(xù)提升跨境物流的效率。

　　二、在促進跨境貿易便利化方面，我們繼續(xù)組織開展年度促進貿易便利化專項行動，同時深入推進國際貿易“單一窗口”建設，在具備條件的口岸開展“智慧口岸”建設試點。另外，高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），服務自由貿易協定更好發(fā)揮效能，進一步推動貿易自由化便利化。

　　三、在幫助企業(yè)減負增效方面，進一步加強對外貿企業(yè)服務的相關內容。您剛才提到要重點關心關注外貿企業(yè)的發(fā)展，應該說，海關天天和進出口企業(yè)打交道，也時刻感受著外貿企業(yè)的冷暖。在出臺16條之前，我們做了很多調研，針對企業(yè)最為關注的降成本、增便利訴求，我們在16條中有針對性地提出了許多措施。比如進一步便利企業(yè)辦理出口退稅，加大“專精特新”企業(yè)信用培育力度，推動AEO企業(yè)在境內外享受通關便利。我們還進一步擴大主動披露政策的適用范圍，為企業(yè)提供容錯、糾錯守法便利的通道。同時，做好技術性貿易措施咨詢服務，幫助企業(yè)應對不合理的貿易壁壘，強化自主品牌知識產權海關保護，幫助企業(yè)拓展國際市場等。

　　四、在服務外貿創(chuàng)新發(fā)展方面，我們首先是繼續(xù)大力支持跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，有序開展跨境電商海關監(jiān)管綜合改革。同時，加快推進綜合保稅區(qū)綜合改革，不斷完善政策和拓展功能，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)開放高地作用。我們還出臺了促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展和支持保稅維修新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展等相關措施，激發(fā)貿易新動能，這方面的內容剛才也已經作了簡要的介紹。

　　下一步，海關總署將著力抓好各項政策措施的落實，要求各關對16條因地制宜出臺細化配套舉措，加強落實情況反饋，增強政策措施的協同性。同時，鞏固深化“海關關長送政策上門”服務，加強政策措施宣傳解讀，深入企業(yè)送政策、聽意見、解難題，有針對性地解決企業(yè)面臨的實際困難，確保政策措施落到實處，讓企業(yè)有更多實實在在的獲得感。

　　以上就是海關優(yōu)化營商環(huán)境16條的基本情況，以及海關進一步加強服務外貿企業(yè)的措施情況。

　　中國新聞社記者：我們知道營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境對于激發(fā)各類經營主體的活力動力、吸引聚集全球先進資源要素、推動經濟高質量發(fā)展至關重要，想請問市場監(jiān)管部門在優(yōu)化營商環(huán)境制度的規(guī)則建設方面做了哪些工作？

　　任端平：習近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。市場監(jiān)管部門認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持立法先行，強化立法引領，注重制度競爭優(yōu)勢，積極完善市場經濟基礎制度規(guī)則和優(yōu)化營商環(huán)境重點制度政策。組建以來共推動20余部市場監(jiān)管重要法律行政法規(guī)、70余部部門規(guī)章制修訂出臺，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┓e極構建高效便捷的市場準入制度規(guī)則。便捷高效是優(yōu)質營商環(huán)境的重要標志。推動出臺《市場主體登記管理條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，同步制定實施配套規(guī)章，將分散在多部法律法規(guī)中的企業(yè)登記管理制度進行整合、優(yōu)化和統(tǒng)一，將企業(yè)名稱預先核準制度改為自主申報制度，減少對企業(yè)名稱資源的直接配置和干預，壓縮精簡環(huán)節(jié)和材料，大幅降低企業(yè)制度性成本。

　　（二）持續(xù)完善公平競爭的制度規(guī)則。推動《中華人民共和國反壟斷法》及《禁止壟斷協議規(guī)定》等4部規(guī)章修訂出臺，強化競爭政策基礎地位，明確國家建立健全公平競爭審查制度，完善縱向壟斷協議認定規(guī)則，強化法律責任追究。積極推進《中華人民共和國反不正當競爭法》修訂。

　?。ㄈ┙⒔∪珖朗匕踩拙€的制度規(guī)則。安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。市場監(jiān)管總局堅決貫徹人民至上、生命至上、安全第一的理念，認真落實“四個最嚴”要求，堅決抓好“三品一特”安全監(jiān)管，牢牢守住安全底線。推動修訂食品藥品法律法規(guī)，出臺企業(yè)落實食品安全主體責任，特種設備生產使用單位落實質量安全主體責任等方面規(guī)章制度，確保人民群眾生命財產安全。

　?。ㄋ模┘涌焱晟茝娀袌鲋刃虮O(jiān)管的制度規(guī)則。市場秩序是優(yōu)質營商環(huán)境的核心內容?？偩址e極推動《消費者權益保護法實施條例》修訂，出臺網絡交易監(jiān)管、互聯網廣告、明碼標價和禁止價格欺詐、嚴重違法失信名單管理等領域規(guī)章，嚴格規(guī)范市場秩序，強化消費者權益保護。出臺行政處罰程序規(guī)定和執(zhí)法裁量權指導意見，完善行政執(zhí)法程序，嚴格規(guī)范自由裁量權。印發(fā)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，涉及行政處罰事項861項。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)推進市場經濟基礎制度規(guī)則和優(yōu)化營商環(huán)境重點制度規(guī)則修訂完善，穩(wěn)步擴大制度型開放，高標準對接國際通行規(guī)則，不斷增強制度規(guī)則的確定性、穩(wěn)定性、透明性和可預測性，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定更加堅實的制度基礎。

　　第一財經記者：稅務部門直接服務著千萬家企業(yè)，在優(yōu)化營商環(huán)境中承擔著非常重要的職能。請問，今年以來稅務部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了哪些工作？效果如何？

　　沈新國：稅務部門一直致力于推動市場化、法治化、國際化的稅收營商環(huán)境建設，今年以來，結合主題教育活動，聚焦經營主體需求，對標國際先進水平，圍繞優(yōu)惠政策享受、便捷辦稅繳費、稅收執(zhí)法監(jiān)管等綜合施策，為高質量發(fā)展營造良好的稅收營商環(huán)境。

　　一是提效稅費政策落實，打造惠企減負擔的稅收營商環(huán)境。我們不折不扣落實黨中央、國務院作出的延續(xù)和優(yōu)化實施部分階段性稅費優(yōu)惠政策的決策部署，確保政策紅利精準直達經營主體。今年1-4月，全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元。用好指引問答增強政策適用確定性，分群體、分領域制作稅費政策專題指引，今年已發(fā)布優(yōu)惠政策即問即答共計41個問題；用好稅收大數據增強政策推送精準度，建立全國統(tǒng)一的9大類4層級4219個稅費知識標簽體系，精準匹配納稅人需求，變“人找政策”為“政策找人”，今年已精準推送稅費優(yōu)惠政策2.09億戶次；用好紅利賬單增強政策優(yōu)惠獲得感，今年已向1892萬戶大中型、“專精特新”等企業(yè)推送減稅降費紅利賬單。

　　二是提速稅費智能辦理，打造便捷高效能的稅收營商環(huán)境。拓展非接觸事項范圍，試點增值稅留抵退稅“智能預填”、出口退稅“免填報”等功能。目前已實現96%的稅費事項、99%的納稅申報可網上辦理，全國社保繳費“網上辦”“掌上辦”業(yè)務量占比達95%以上。試點數字人民幣繳納稅費功能，今年共繳納稅費1.2萬筆、259億元。創(chuàng)新征納互動服務，通過智能應答、三方視頻等，輔導納稅人解決線上辦稅繳費問題，今年以來提供互動服務148萬次。

　　三是提升稅收執(zhí)法效能，打造公平可預期的稅收營商環(huán)境。行政執(zhí)法更有溫度，對６項稅務事項推行說服教育、約談警示、風險提醒等非強制性執(zhí)法方式。執(zhí)法標準更有尺度，在長三角、京津冀、川渝、東北等地區(qū)統(tǒng)一稅務行政處罰裁量基準，推進區(qū)域間執(zhí)法協同統(tǒng)一。違法打擊更有力度，嚴厲打擊惡意偷逃騙稅等違法行為，今年1-5月，全國稅務部門依法查處違法納稅人4.1萬戶，挽回各類稅款損失651億元。

　　下一步，稅務部門將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務院決策部署，積極回應經營主體關切，推出更多利企便民措施，努力在推動高質量發(fā)展上創(chuàng)造新業(yè)績。

　　21世紀經濟報道記者：提升投資便利化是優(yōu)化營商環(huán)境非常重要的一項工作。請問，近年來，在深化投資項目審批制度改革方面有些什么樣的進展？下一步有哪些工作考慮？

　　袁達：深化投資項目審批制度改革，是激發(fā)市場活力、促進投資高質量發(fā)展的重要舉措。近年來，國家發(fā)展改革委全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞助力擴大有效投資，推動投資項目審批制度改革取得積極成效。

　　一是企業(yè)投資主體地位進一步鞏固。深入落實《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》，進一步優(yōu)化簡化投資項目審批程序，持續(xù)深化“一網通辦”。近3年，備案類項目數量占企業(yè)投資項目比重超過98%。

　　二是投資決策水平進一步提升。加強對投資項目前期工作的政策指導，制定印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱，并針對地方、企業(yè)、咨詢機構和金融企業(yè)開展了系列專題培訓，以高質量可行性研究工作促進投資決策科學化水平提升。

　　三是投資制度體系進一步完善。適應投資管理新形勢、新要求，在系統(tǒng)梳理現行有效的投資管理規(guī)章、規(guī)范性文件的基礎上，集中修訂和廢止了一批規(guī)章、規(guī)范性文件，切實維護投資管理法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和協調性。

　　四是投資管理方式進一步創(chuàng)新。各地結合實際，積極探索投資管理新模式，例如，有的地方協同推進“承諾制”“區(qū)域評估”等改革，大幅壓減審批時間；還有的地方依托投資在線平臺統(tǒng)籌建設管理系統(tǒng)，持續(xù)深化投資審批“一網通辦”。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導向，聚焦企業(yè)和地方反映的堵點難點問題，縱深推進投資項目審批制度改革，為促進投資高質量發(fā)展提供有力支撐。近期，我們將重點推進3方面工作。

　　一是加強投資領域相關改革的銜接。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”原則，加強投資項目審批制度改革與用地、環(huán)評、報建等領域改革的銜接，確保改革協同發(fā)力。繼續(xù)加大投資審批數據資源共享力度，著力推進跨層級、跨部門的審批數據共享、業(yè)務協同。

　　二是提升投資主體融資便利化水平。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，與有關銀行建立投貸聯動試點合作機制，促進投資項目審批數據與銀行信貸等信息資源的整合共享，為銀行發(fā)現投資項目價值、高效審貸提供權威信息支撐，引導銀行為重點項目提供更加精準的融資支持，助力投資主體融資便利化。

　　三是持續(xù)推廣地方創(chuàng)新經驗?？偨Y地方在開展“項目分層確權”“聯合驗收”等方面的經驗做法，適時在全國范圍內進行推廣。研究拓展投資領域“承諾制”改革的范圍，指導地方著力向報建審批領域延伸，重點推動解決報建審批程序繁瑣、周期長、項目落地慢等問題。

原標題：國家發(fā)展改革委負責同志出席深化營商環(huán)境重點領域改革國務院政策例行吹風會 介紹相關情況并回答記者提問