國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制的通知

發(fā)改辦投資〔2024〕705號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、金融監(jiān)管局：為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)民間投資政策制定的針對(duì)性，持續(xù)加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持力度，抓好抓緊抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局共同決定建立以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以政策為支撐的促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

　　一、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等民間投資重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)民間投資增速、結(jié)構(gòu)、占比等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，依據(jù)全國(guó)投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)匯集共享的投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)，同步開(kāi)展民間意向投資分析，發(fā)現(xiàn)民間投資需要加力支持的領(lǐng)域，找準(zhǔn)民間投資存在的短板弱項(xiàng)，為更加精準(zhǔn)、更加務(wù)實(shí)地制定相應(yīng)支持政策和措施奠定基礎(chǔ)。

　　二、建立重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目常態(tài)化推介機(jī)制，加大政府投資支持力度。國(guó)家發(fā)展改革委依托全國(guó)向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，組織地方持續(xù)向社會(huì)公開(kāi)推介并嚴(yán)格審核把關(guān)，形成滾動(dòng)接續(xù)的向民間資本推介項(xiàng)目清單。按照好中選優(yōu)的原則，再遴選一批交通、能源、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域向民間資本推介的項(xiàng)目，進(jìn)一步加大集中推介力度。組織各地方持續(xù)篩選符合政策要求、投資規(guī)模較大、示范性較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估審核后，按程序納入全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，形成全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。篩選全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮重點(diǎn)領(lǐng)域向民間資本推介項(xiàng)目清單中的成功推介項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委將針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，通過(guò)安排中央預(yù)算內(nèi)投資等方式，按照規(guī)定予以政府投資支持。

　　三、加強(qiáng)用地用海等要素保障，協(xié)同提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)效。國(guó)家發(fā)展改革委將存在用地用海保障需求的全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單推送至自然資源部，由自然資源部依據(jù)土地管理法、海域使用管理法等法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目予以用地用海保障支持。自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的協(xié)同配合，共同研究分析民間投資項(xiàng)目用地用海要素保障中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)用足用好現(xiàn)有用地用海要素保障系列措施，提升民間投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，依法依規(guī)、節(jié)約集約用地用海。

　　四、做好環(huán)評(píng)要素保障，促進(jìn)投資建設(shè)與環(huán)評(píng)管理協(xié)同推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委將全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單及時(shí)推送至生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)，根據(jù)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)分類(lèi)管理要求，做好全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障。生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委將深化溝通協(xié)作，結(jié)合民間投資項(xiàng)目有關(guān)環(huán)評(píng)工作訴求，不斷優(yōu)化投資決策管理與環(huán)評(píng)審批服務(wù)，加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在前期工作階段同步啟動(dòng)、同等深度開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

　　五、堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，引導(dǎo)加大民間投資項(xiàng)目融資支持力度。國(guó)家發(fā)展改革委將全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)推送至有關(guān)合作銀行，同步請(qǐng)金融監(jiān)管總局向其他銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推送，引導(dǎo)各家機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則，獨(dú)立評(píng)審、自主選擇符合條件的項(xiàng)目給予融資支持。國(guó)家發(fā)展改革委將依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，協(xié)助各家銀行準(zhǔn)確核驗(yàn)民間投資項(xiàng)目法人單位、建設(shè)內(nèi)容、審批事項(xiàng)以及建設(shè)進(jìn)度等信息，為銀行貸款審批提供信息支撐，助力提升審貸效能。金融監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委共同研究促進(jìn)民間投資發(fā)展的融資支持政策，引導(dǎo)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平，嚴(yán)格規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費(fèi)，持續(xù)提升民間投資項(xiàng)目融資便利化水平，促進(jìn)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升促進(jìn)民間投資工作效能。國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局共同建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究解決民間投資項(xiàng)目推進(jìn)存在的共性問(wèn)題，共同完善民間投資項(xiàng)目投資、融資和要素保障政策，并加強(qiáng)對(duì)各地方的政策指導(dǎo)，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)改革和審批服務(wù)的獲得感。各地方發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)本通知精神，建立健全本地區(qū)有關(guān)工作機(jī)制，幫助民營(yíng)企業(yè)切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)遇到的資金、要素等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷促進(jìn)民間投資工作走深走實(shí)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

　　自然資源部辦公廳

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　金融監(jiān)管總局辦公廳

　　2024年8月16日