中宏網(wǎng)河南12月16日電（記者 陳斌 王永安 李天慧） “這次召開(kāi)的省市縣三級(jí)營(yíng)商環(huán)境培訓(xùn)會(huì)議，是全省首次，目的是通過(guò)培訓(xùn)交流，提高全省營(yíng)商系統(tǒng)干部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)和工作推進(jìn)能力，形成全省上下齊心協(xié)力創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的合力?！?/span>

　　“重點(diǎn)不是講成績(jī)，而是談一談存在的問(wèn)題。”

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　　12月14日，2021年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)上，河南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任支安宇說(shuō)。

圖為：河南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任支安宇講話 劉偉奇 攝

　　河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組指標(biāo)牽頭部門分管負(fù)責(zé)同志、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部門分管負(fù)責(zé)同志及業(yè)務(wù)骨干，各縣（市、區(qū)）、國(guó)家級(jí)功能區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志，省發(fā)展改革委各有關(guān)處室及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)促進(jìn)中心業(yè)務(wù)骨干與會(huì)，并參加為期三天的培訓(xùn)。

　　提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境做保障。必須提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　首先是認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景。黨的十八大以來(lái)，黨中央把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在更加突出的位置；省委、省政府始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局工作的突出位置。河南各地相繼建立了由市委或市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，構(gòu)建了高位推動(dòng)、末端發(fā)力的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，凝聚了“人人、時(shí)時(shí)、事事、處處”都是營(yíng)商環(huán)境的廣泛共識(shí)。

　　第二，就河南來(lái)說(shuō)，從黨委、政府到人大、政協(xié)已經(jīng)形成了全社會(huì)共同參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全新格局。今年以來(lái)，省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出了今后五年要在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣的目標(biāo)。省人大開(kāi)展國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)情況執(zhí)法檢查，省人大常委會(huì)就“兩條例”實(shí)施情況開(kāi)展了專題問(wèn)詢；省政府召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨“萬(wàn)人助萬(wàn)企”工作推進(jìn)電視電話會(huì)議明確了7項(xiàng)重點(diǎn)工作；省政協(xié)將《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施列為重點(diǎn)監(jiān)督性民主協(xié)商議題，組織專題調(diào)研、召開(kāi)監(jiān)督性民主協(xié)商座談會(huì)；省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，充分體現(xiàn)出對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的高度重視。決不能把營(yíng)商環(huán)境當(dāng)成一般性、常規(guī)性工作來(lái)抓，要從發(fā)展全局上認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性，以更大魄力、更大力度推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革。

　　第三是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。河南正通過(guò)深化“放管服效”改革創(chuàng)新，打破制約資金、人才、土地、技術(shù)等要素自由流動(dòng)障礙，促進(jìn)要素高效流動(dòng)，提高資源配置效率，提升自主創(chuàng)新能力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”、體制機(jī)制“軟環(huán)境”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，以高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　第四是貫徹“項(xiàng)目為王”理念、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。省委省政府提出“項(xiàng)目為王”理念，倡導(dǎo)大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，要以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的迭代更新、提檔升級(jí)，下大力氣解決好項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展過(guò)程中體制機(jī)制性問(wèn)題，擦亮“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的營(yíng)商環(huán)境金字招牌，傾力打造最優(yōu)的項(xiàng)目成長(zhǎng)發(fā)展生態(tài)。

　　第五是補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。從河南實(shí)際看，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的嚴(yán)峻形勢(shì)，處于“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退、非進(jìn)不可”的關(guān)鍵時(shí)期，只有奮起直追，以優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境吸引更多高端企業(yè)、要素集聚河南，承接更多發(fā)達(dá)地區(qū)資本外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能保證在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中不掉隊(duì)，在新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

圖為：會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 劉偉奇 攝

　　堅(jiān)定信心，看成效找問(wèn)題以評(píng)促建

　　會(huì)議指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)領(lǐng)域、協(xié)同攻關(guān)模式的作用，扎實(shí)推進(jìn)以評(píng)促改、以評(píng)促建，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境顯著提升，市場(chǎng)主體活力得到持續(xù)激發(fā)。截至11月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到848.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9.3%，穩(wěn)居全國(guó)第5位、中部第1位。

　　主要開(kāi)展了六方面工作：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政策體系不斷完善，著力破解制約營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)堵點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在各級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳開(kāi)設(shè)線下“全豫通辦”窗口，建立“全豫通辦”線上線下融合辦理機(jī)制；創(chuàng)新監(jiān)管方式，把公平公正監(jiān)管作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要途徑，全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)建成；提升服務(wù)效能，把服務(wù)企業(yè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)全覆蓋；夯實(shí)法治根基，把法治作為最好的營(yíng)商環(huán)境，省“一府兩院”及有關(guān)單位出臺(tái)240余項(xiàng)貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”的相關(guān)文件，建立營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，制定違法案件調(diào)查處理暫行辦法、創(chuàng)新示范市（區(qū)）創(chuàng)建管理辦法、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲辦法等配套政策，為全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供有力法治保障；開(kāi)展全域評(píng)價(jià)，扎實(shí)推進(jìn)以評(píng)促改。

　　會(huì)議指出，雖然河南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作取得了一定成效，但與黨中央國(guó)務(wù)院的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有不小差距。表現(xiàn)在工作推進(jìn)上，有四個(gè)方面的突出問(wèn)題。

　　重指標(biāo)輕服務(wù)，干部思想觀念轉(zhuǎn)變不到位。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作上，很多地方把評(píng)價(jià)工作等同于一般性的評(píng)比活動(dòng)，甚至有個(gè)別的地方只盯著排名，而忽視全面工作的推進(jìn)。比如，仍有一些地方將營(yíng)商環(huán)境工作重點(diǎn)放在應(yīng)試評(píng)價(jià)上，重指標(biāo)得分而忽視政策落實(shí)和工作創(chuàng)新，不能真正幫助企業(yè)破解難題，導(dǎo)致出現(xiàn)了指標(biāo)優(yōu)化進(jìn)步明顯，但企業(yè)獲得感不強(qiáng)的現(xiàn)象。

　　“上熱中溫下冷”，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。省級(jí)、市級(jí)層面普遍重視程度高，縣鄉(xiāng)兩級(jí)有所弱化。有的部門在落實(shí)政策、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)、幫助企業(yè)排憂解難等方面服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、把握政策機(jī)械、開(kāi)拓創(chuàng)新不夠。有的雖然組建了工作專班，但人員少、力量弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不夠，個(gè)別市縣甚至沒(méi)有專題研究部署過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)主動(dòng)性不高，滿足于省內(nèi)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)提升。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，全省營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)是全國(guó)性、世界性的競(jìng)爭(zhēng)，不能滿足于在省內(nèi)排名提高了幾個(gè)位次、指標(biāo)分?jǐn)?shù)提升了幾分，應(yīng)站在更高的角度、放眼全國(guó)來(lái)看來(lái)比。

　　重制定輕落實(shí)，仍存在政策貫徹不到位問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家和省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)了一系列政策舉措，大部分政策可以說(shuō)是力度空前，大部分企業(yè)也享受到了政策紅利，但仍然存在政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。

　　六項(xiàng)任務(wù)，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境

　　會(huì)議要求，要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境。

　　抓好全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨“萬(wàn)人助萬(wàn)企”工作推進(jìn)電視電話會(huì)議精神貫徹落實(shí)。10月19日，河南省人民政府省長(zhǎng)王凱主持召開(kāi)了全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨“萬(wàn)人助萬(wàn)企”工作推進(jìn)電視電話會(huì)議，明確下階段要重點(diǎn)做好“一件事一次辦”“有訴即辦”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“交房即交證”“打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”“打擊惡意逃廢債”“依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾”等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。各地各部門要聚焦分工方案明確的重點(diǎn)任務(wù)，加大對(duì)7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

　　抓好營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域問(wèn)題整改。在今年的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、省人大執(zhí)法檢查、省紀(jì)委專項(xiàng)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和短板。這些問(wèn)題都是下一步工作的攻堅(jiān)重點(diǎn)，要加快整改提升。

　　抓好全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)工作。近期，河南將啟動(dòng)2021年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，將延續(xù)去年的評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)范圍，指標(biāo)體系在去年基礎(chǔ)上將更加突出服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的要求，增設(shè)項(xiàng)目服務(wù)保障一級(jí)指標(biāo)。

　　抓好營(yíng)商環(huán)境示范創(chuàng)建工作。9月27日，河南省發(fā)展改革委印發(fā)了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市（區(qū)）創(chuàng)建管理辦法》，組織各省轄市、縣（市、區(qū)）、國(guó)家級(jí)功能區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)一流，聚焦市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)服務(wù)等方面，開(kāi)展示范創(chuàng)建。將根據(jù)各地申報(bào)情況，擇優(yōu)選擇一批基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的地方，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展示范創(chuàng)建，在全省打造一批營(yíng)商環(huán)境示范市（區(qū)），帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

　　加強(qiáng)違法案件調(diào)查處理?！逗幽鲜?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確了要建立營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域違法案件調(diào)查處理。9月27日，河南省發(fā)展改革委印發(fā)了《河南省營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理暫行辦法》。下一步將把各地違法案件辦理情況及投訴人滿意度作為減分項(xiàng)，計(jì)入明年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是“一把手工程”，各市縣要充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革委作為營(yíng)商環(huán)境主管部門，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)，在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的有力配合下，加強(qiáng)重大事項(xiàng)謀劃，強(qiáng)化信息互通、重大事項(xiàng)通報(bào)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)，形成整體配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，最大限度地凝聚營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“正能量”。各級(jí)指標(biāo)牽頭部門要加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的統(tǒng)籌落實(shí)，相關(guān)責(zé)任部門要協(xié)同配合、密切協(xié)作，形成工作合力。

　　工作會(huì)議結(jié)束后，舉辦了為期3天的營(yíng)商環(huán)境業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)解讀國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，講解河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和組織工作，學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作能力和業(yè)務(wù)水平提升。

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