《信用會客廳》專訪天津市發(fā)展改革委副主任劉東水 《信用會客廳》是“信用中國”網(wǎng)站與中宏網(wǎng)共同推出的大型公益訪談欄目，講述各地社會信用體系建設(shè)中的特色成果與成熟經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來，讓守信精神得以傳頌，共同推動(dòng)社會信用體系建設(shè)的發(fā)展，感受良好信用環(huán)境為中國經(jīng)濟(jì)及人民生活帶來的蛻變與美好。本期節(jié)目聚焦新時(shí)代信用天津衛(wèi)，到訪嘉賓是天津市發(fā)展和改革委員會一級巡視員、市誠信辦副主任劉東水。

訪談實(shí)錄：

分享信用經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)信用故事，傳遞信用聲音，共建信用中國。大家好，歡迎來到《信用會客廳》，我是主持人周慧靜。 今天我們有幸邀請到天津市發(fā)展和改革委員會一級巡視員、市誠信辦副主任劉東水，與我們共同走進(jìn)天津，來看看這座海河穿城而過、古今中外兼容并蓄的城市是如何筑起新時(shí)代信用天津衛(wèi)的？

主持人：劉主任您好！

劉東水：你好，大家好。

主持人：歡迎您來到《信用會客廳》 ！

從文明碰撞的燕山時(shí)代，到承前啟后的海河時(shí)代，再到對外開放的渤海時(shí)代，天津是如何一次次實(shí)現(xiàn)蛻變的？

劉東水：天津有600年的歷史，明朝永樂年間，由明成祖朱棣賜名叫天津。天津的地理位置是處于九河下梢，同時(shí)也是陸路交通的一個(gè)要沖。

作為北方最早的沿海開放城市，在1984年我們就作為首批的對外開放的城市，歷經(jīng)這些年來的600年的發(fā)展，天津的工商業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)的文化就逐步形成了。十八大以來，天津市委、市政府堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，我們篤定高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等這些國家重大戰(zhàn)略。天津高度重視加強(qiáng)誠信建設(shè)，提升全社會的誠信水平，打造一流營商環(huán)境，精心打造“誠信天津”品牌。

主持人：小時(shí)候我印象里的天津是一座以相聲、包子和麻花而出名的城市。而現(xiàn)在我有機(jī)會走進(jìn)天津，卻被這座城市獨(dú)有的誠信文化所吸引?，F(xiàn)在天津的誠信文化是如何塑造的？

劉東水：伴隨著天津的城市的演變，由于我們傳統(tǒng)的工商業(yè)的發(fā)展，把我們傳統(tǒng)文化當(dāng)中的商業(yè)文明集中帶到天津來發(fā)揚(yáng)光大。誠信踐諾，這是對我們傳統(tǒng)的我國商業(yè)文化一種歷史傳承。天津的商業(yè)文化當(dāng)中的這種開放包容，在天津的商業(yè)文化當(dāng)中也是比較明顯的一個(gè)特點(diǎn)。

從我們國家對社會信用體系建設(shè)作出部署以后，天津從2015年就制定了社會信用體系建設(shè)的五年規(guī)劃。2019年又在全市成立了誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的組長是由市委副書記來擔(dān)任，我們有65個(gè)部門和區(qū)縣作為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，在領(lǐng)導(dǎo)小組下，我們有誠信建設(shè)的辦公室。同時(shí)各區(qū)也都相應(yīng)成立了誠信建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。我們通過這樣一套體系來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際工作當(dāng)中的推動(dòng)。同時(shí)我們也狠抓制度建設(shè)，2019年制定了誠信建設(shè)的三年行動(dòng)方案，按照三年行動(dòng)方案，我們來推動(dòng)天津市的誠信體系建設(shè)。

在信用基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè)這方面，按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一要求，我們的信用網(wǎng)站于2015年底正式上線，信用信息共享平臺于2018年6月也是正式開通了。我們社會信用體系建設(shè)平臺已經(jīng)形成了“1+16+N”體系。所謂“1”就是總的平臺，“16”就是16個(gè)區(qū)的分平臺，“n”就是具有專業(yè)職能的政府部門承擔(dān)著誠信建設(shè)的一些專項(xiàng)工作，比如說政務(wù)服務(wù)辦的平臺，市場監(jiān)管委的平臺，下一步司法局的平臺，這都作為“n”個(gè)子系統(tǒng)和總的平臺來進(jìn)行連接貫通的，通過這樣一套一套體系來支撐我們誠信建設(shè)。

主持人：從您剛剛的介紹當(dāng)中，我們已經(jīng)可以看出來，天津在社會信用體系建設(shè)方面，已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制保障以及信息化基礎(chǔ)支撐方面不斷地發(fā)力，并且已經(jīng)取得了一系列的優(yōu)異成績。目前天津的各行業(yè)正在努力的構(gòu)建天津市的社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在這方面我們天津的發(fā)展?fàn)顩r是怎樣的？

劉東水：從19年國辦35號文件下發(fā)以后，我們天津市就認(rèn)真研究了國辦的文件精神，推動(dòng)這個(gè)行業(yè)信用監(jiān)管是我們社會誠信體系建設(shè)的一個(gè)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在2020年初專門制發(fā)了在天津推進(jìn)我們行業(yè)信用監(jiān)管的文件。我們推動(dòng)26個(gè)部門在50個(gè)行業(yè)當(dāng)中分三批來開展行業(yè)信用監(jiān)管，推動(dòng)這些部門在對它的試點(diǎn)行業(yè)當(dāng)中，對每個(gè)行業(yè)開展市場主體的信用信息記錄、信用等級劃分。監(jiān)管過程當(dāng)中要對他的信用狀況進(jìn)行信用評級、信用評價(jià)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來廣泛開展信用承諾。對守信的和失信的，要依法依規(guī)來進(jìn)行守信激勵(lì)和失信的懲戒，形成一個(gè)依靠信用來對他進(jìn)行監(jiān)管的這么一套體系，在信用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)我們更加有效的“放管服”。那么通過信用上的分級、信用記錄，信用上的綜合評價(jià)，在行業(yè)內(nèi)的市場主體，能夠真正地實(shí)現(xiàn)叫做“大力度的放”，因?yàn)樵谛庞迷u價(jià)的基礎(chǔ)上，有了準(zhǔn)確的目標(biāo)，那么就可以“大力度的放”。同時(shí)最優(yōu)的來進(jìn)行服務(wù)，對守信的市場主體進(jìn)行服務(wù)，對失信比較頻繁的市場主體來進(jìn)行精準(zhǔn)的監(jiān)管，來達(dá)到這樣一個(gè)目的。

我們希望通過三年的努力，我們各個(gè)部門，在各個(gè)行業(yè)廣泛地開展信用監(jiān)管，普遍建立起來以信用為基礎(chǔ)的新型的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，使得我們真正的“放管服”能夠有效地落地。   

目前我們已經(jīng)有30個(gè)行業(yè)的信用監(jiān)管的制度已經(jīng)建立起來了，有的行業(yè)還是走在了前面，比如說我們交通運(yùn)輸委他所管理的巡游出租車的這個(gè)行業(yè)，他對巡游出租車駕駛員采取了信用打分、信用等級管理的這樣一種方法。對每個(gè)出租車的駕駛員給它分五星到兩星甚至一星等級，實(shí)現(xiàn)了分級分類監(jiān)管。對高星級的巡游出租車采取加油補(bǔ)貼的獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)對一些重點(diǎn)的接客地，對這些高星級的出租車優(yōu)先安排他進(jìn)行接客；對于兩星及以下的出租車，對它的監(jiān)管檢查也是要不斷地增加頻次，下一步我們在住宿餐飲等行業(yè)都要推開分級分類的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

主持人：2019年8月國家發(fā)展改革委副主任連維良在召開信用立法座談會時(shí)說道：“信用立法是深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)具有標(biāo)志性意義的關(guān)鍵一環(huán)?！蹦侨绾慰创庞昧⒎ㄅc社會信用體系建設(shè)這兩者之間關(guān)系的？

劉東水：國家發(fā)改委對地方的社會信用立法非常重視，連維良副主任從2019年下半年，在半年當(dāng)中相繼召開過三次各省市的信用工作的座談會，其中一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)各地區(qū)省級立法工作要加強(qiáng)推進(jìn)，同時(shí)表示要協(xié)助各地發(fā)改委來做省市領(lǐng)導(dǎo)的工作，加強(qiáng)地方立法工作的推進(jìn)。 

天津市市委市政府對信用立法工作高度重視的，這對我們加快天津的信用立法起到了關(guān)鍵的作用。同時(shí)，我們對信用立法和我們社會信用體系建設(shè)工作的這個(gè)關(guān)系，我們也進(jìn)行了認(rèn)真地思考。社會信用體系建設(shè)工作，一方面社會各界高度重視，我們很多部門都紛紛想運(yùn)用社會信用體系建設(shè)管理的手段，來推動(dòng)本部門本行業(yè)的管理工作，這對我們規(guī)范社會信用體系建設(shè)，就提出了非常高的要求。我們必須在利用社會信用體系建設(shè)，在利用信用監(jiān)管手段的時(shí)候，既要把它發(fā)揮到應(yīng)有的作用，同時(shí)也不能過度，也不能侵犯市場主體、自然人權(quán)利，這就證明了我們社會信用體系當(dāng)中立法的必要性。推動(dòng)社會信用體系建設(shè)，我們在信息歸集，在各部門的相關(guān)的部門的通力協(xié)作，在工作配合上，我們也有必要通過立法的形式來加以強(qiáng)化，來加以固化，對我們社會信用體系的立法工作提出了明確的要求。

在2019年我們推開社會信用體系建設(shè)，大力推動(dòng)社會體系建設(shè)，同時(shí)我們就把立法擺上了議事日程。那么19年我們及時(shí)進(jìn)行了一個(gè)立法的調(diào)研，從2020年市委首先就列入工作要點(diǎn)。同時(shí)市人大加快工作的進(jìn)程，我們從立法調(diào)研直接就進(jìn)入了立法程序。

經(jīng)過一年的奮戰(zhàn)，在2020年的12月份，天津市人大就通過了《天津市社會信用條例》，這是我們省級層面的地方政府社會信用的一個(gè)綜合性立法的第四部地方法規(guī)，應(yīng)該說我們還是比較靠前的。我們也充分學(xué)習(xí)了外省市好的經(jīng)驗(yàn)，也在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，我們完成了立法工作。

主持人：可以說，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，通過制定社會信用法，不斷地來夯實(shí)社會信用體系建設(shè)的法律基礎(chǔ)，也為信用建設(shè)開拓出了更加廣闊的空間。2020年12月1日，天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上，審議表決通過了《天津市社會信用條例》，請您為我們介紹一下條例的主要內(nèi)容。

劉東水：《天津市社會信用條例》共有八章66條，八章分別是總則、社會信用信息、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用主體的權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展、信用環(huán)境的建設(shè)，法律責(zé)任和附則，主要也是圍繞信用信息的部門職責(zé)、信用信息歸集、信用權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)的規(guī)范、信用環(huán)境建設(shè)、信用人才等內(nèi)容。這部法律應(yīng)該說是統(tǒng)籌天津市社會信用體系建設(shè)總攬性、綜合性的一部法律。

那么我們在這部法律當(dāng)中，我們是認(rèn)真貫徹了中國特色社會主義法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于誠信的一系列論述，我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，把它作為指導(dǎo)我們這部法律制定的指導(dǎo)思想。

主持人：我們都知道信用立法是鼓勵(lì)全民參與信用建設(shè)的關(guān)鍵牽引。天津市社會信用條例是一部綜合性的地方信用立法，它涵蓋內(nèi)容多，惠及主體廣，為天津社會信用體系建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。在條例中有哪些內(nèi)容是我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的呢？

劉東水：我們這部法律還是吸收了其他兄弟城市的很多好的內(nèi)容，那么同時(shí)也結(jié)合我們天津的實(shí)際，把我們社會信用體系建設(shè)最新的制度成果吸收進(jìn)去。我個(gè)人認(rèn)為我們有三個(gè)方面，一個(gè)就是我們在立法當(dāng)中明確政府各部門，包括具有一定的公共職能的組織機(jī)構(gòu)，他們在社會信用體系建設(shè)當(dāng)中，他的職責(zé)、責(zé)任，比如說在歸集信息、履行職責(zé)實(shí)行信用監(jiān)管，這一系列的工作，他們應(yīng)該怎么履職，怎么盡責(zé)，相互之間怎么進(jìn)行配合？這是在認(rèn)真研究我們工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，吸收了一些好的做法，我們來加以規(guī)范。   

那么按照我們這部法律，會形成一個(gè)各部門齊抓共管、上下貫通的工作體系，保障我們下一步的社會信用體系建設(shè)工作能夠在整個(gè)這套行政體制內(nèi)比較順暢地運(yùn)行。   

第二個(gè)特點(diǎn)，我們還是特別重視對信用主體，特別是對自然人的權(quán)益保護(hù)，我們對失信的界定、失信信息的記錄、懲戒措施的制定以及實(shí)施，都做了非常嚴(yán)格的規(guī)范。特別是個(gè)人信息的查詢、個(gè)人信息的歸集，我們也都在依法保護(hù)個(gè)人權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的界定，確保我們的自然人和市場主體，在我們社會信用體系建設(shè)整個(gè)過程當(dāng)中，權(quán)益不受侵犯，同時(shí)也使得我們社會信用體系建設(shè)的在社會治理這方面的作用能夠有效發(fā)揮。

第三個(gè)方面，在社會信用環(huán)境建設(shè)這方面，我們把政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信以及司法公信，我們在這部法律當(dāng)中進(jìn)行了明確的界定。從法律上把這4個(gè)方面進(jìn)行了全方位地表述。

主持人：《天津市社會信用條例》已經(jīng)在今年的1月1日開始正式實(shí)施了，它的實(shí)施對我們天津信用工作有著哪些促進(jìn)作用？

劉東水：應(yīng)該說依靠這部法律必將會對我們的整個(gè)工作的開展形成巨大的推動(dòng)作用。首先通過這部法律的實(shí)施，加之我們大力度的對這部法律進(jìn)行宣傳，從新聞宣傳、公益廣告這方面，我們已經(jīng)開始做大范圍的工作，在社會上目前已經(jīng)引起了廣泛的共鳴。大家對這部法律具體的內(nèi)容進(jìn)行討論，無論是社會各界、企業(yè)界，包括城市的居民，都進(jìn)行熱烈的討論。在社會上，我們誠信體系建設(shè)這樣一個(gè)濃厚的社會氛圍正在形成。

第二個(gè)方面，凡是與誠信建設(shè)有關(guān)的這些部門，我們在工作上現(xiàn)在開展起來非常順暢。因?yàn)槲覀冊谶@部法律當(dāng)中都作出了明確的規(guī)定，也通過這部法律明確了各個(gè)部門各自的職責(zé)。我們當(dāng)初在立法的過程當(dāng)中，有針對性的通過這部法律把我們存在的問題來進(jìn)行了解，比如說職能的調(diào)整，通過這部法律明確由發(fā)改委來負(fù)責(zé)，同時(shí)其他部門的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)的歸集，特別是我們數(shù)據(jù)平臺的地位，在法律里都進(jìn)行非常明確的表述，這一切都對我們推動(dòng)社會信用體系建設(shè)這項(xiàng)工作，各個(gè)部門能夠形成合力，提供了有力的制度性的保障。 第三個(gè)方面，對我們下一步推動(dòng)這個(gè)行業(yè)信用監(jiān)管，都會形成一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

主持人：通過您的全面介紹，我們也了解到了天津市社會信用條例是從天津信用建設(shè)的實(shí)際問題作為出發(fā)點(diǎn)，真正的為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化天津營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。近年來“信易+”的應(yīng)用場景在不斷的擴(kuò)展，讓守信者享受到了更多的便利和優(yōu)惠。目前我們天津市的在“信易+”方面有哪些創(chuàng)新性的探索呢？

劉東水：“信易+”也是咱們國家發(fā)展改革委高度重視的信用建設(shè)的一項(xiàng)工作。我們按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，從大的方面有兩個(gè)，一個(gè)是“信易批”，再有一個(gè)就是“信易貸”。同時(shí)我們還有一些小的“信易+”場景，應(yīng)該說也是比較有特色。有旅游景點(diǎn)的，比如我們和平區(qū)、薊州區(qū)等市中心的旅游景點(diǎn)，這些有景點(diǎn)的區(qū)都普遍開展了，比如說天津好人、道德模范，信用良好的公民個(gè)人開展“信易游”，對他們采取免費(fèi)，有的主體采取半價(jià)，這都是根據(jù)自然人的信用記錄推出的“信易+”的措施。

同時(shí)我們有一些園區(qū)，以各種形式來探索這種“信易+”的場景。比如說我們有些產(chǎn)業(yè)園，對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)所有的企業(yè)進(jìn)行信用管理，進(jìn)行信用打分，對信用分高的提供園區(qū)自己的各種優(yōu)惠的管理措施，包括一些方便服務(wù)，這都對我們?nèi)鐣I造這種守信激勵(lì)的社會氛圍起到了很好的宣傳推動(dòng)作用。   

我們搞得比較大的這兩個(gè)方面，一個(gè)是我們的“信易批”，“信易批”在我們政府的審批當(dāng)中已經(jīng)廣泛實(shí)施了。把我們社會信用平臺數(shù)據(jù)嵌入到了我們政府服務(wù)辦的行政審批大廳當(dāng)中，所有的行政審批部門通過信用平臺的數(shù)據(jù)，對所有守信的市場主體在申報(bào)各種事項(xiàng)，各種審批核準(zhǔn)事項(xiàng)當(dāng)中，采取了容缺受理的這樣一種“信易批”的模式。也就是說我們這些個(gè)市場主體在提出申請以后，可以不完全具備你的要件，可以在要件缺失的情況下，你作出了承諾，我就可以先行核準(zhǔn)和先行審批，事后再提供這些要件和條件。再有我們“信易貸”應(yīng)該說也是搞得比較早，力度比較大。

主持人：您剛剛提到的“信易貸”可以說是“信易+”應(yīng)用場景中最熱門的應(yīng)用場景之一了，在打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)中發(fā)揮著重要的作用，那么天津的“信易貸”發(fā)展情況是怎樣的？

劉東水：在19年12月31日，依托天津信用信息共享平臺，建立了天津的“信易貸”平臺。平臺為為廣大的金融機(jī)構(gòu)和有融資需求但缺少抵押物的中小企業(yè)，切切實(shí)實(shí)的提供了很多的方便條件，也為金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展，擴(kuò)大貸款也提供了條件，使得他們更加準(zhǔn)確的對中小企業(yè)的信用狀況、償還能力進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。我們及時(shí)下發(fā)了文件，通過制定有關(guān)的優(yōu)惠措施，來推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)來上我們這個(gè)平臺，推動(dòng)中小企業(yè)來了解這個(gè)平臺，通過這個(gè)平臺來獲得信用貸款。

目前，平臺已入駐51家金融機(jī)構(gòu)，14家的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，上線116款信用產(chǎn)品，累計(jì)為6萬戶的中小企業(yè)提供了信用貸款，貸款額超過600億。應(yīng)該說解決我們天津中小企業(yè)的發(fā)展的融資難問題，起到了一定的示范作用和導(dǎo)向作用。 

平臺還有一個(gè)特色優(yōu)勢，我們與天津的稅務(wù)部門的稅務(wù)數(shù)據(jù)，通過與他們系統(tǒng)進(jìn)行對接，稅務(wù)的數(shù)據(jù)直接給到我們“信易貸”平臺上，使我們這些金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合這些納稅信息和我們信用平臺的其他的一些共享信息，來對中小企業(yè)它的信用狀況來進(jìn)行研判，對推動(dòng)我們金融機(jī)構(gòu)大膽地為中小企業(yè)貸款，應(yīng)該說是起到了非常有力的推動(dòng)作用。

主持人：請您談?wù)勗凇笆奈濉逼陂g天津市社會信用體系建設(shè)的整體規(guī)劃。

劉東水：圍繞著“十四五”規(guī)劃，我們也專門制定了我們的信用建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，從市里邊也是高度重視，實(shí)際上是有一個(gè)簡單概括是“1”“2”“8”的內(nèi)容”。“1”圍繞誠信天津建設(shè)總目標(biāo)?！?”，實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”城市定位。圍繞這兩個(gè)方面，從“8”個(gè)方面來推進(jìn)我們的誠信建設(shè)。比如說我們法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、誠信的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及行業(yè)信用監(jiān)管等八個(gè)方面，全力的推動(dòng)我們的全市的誠信建設(shè)。

主持人：建立和完善社會信用體系，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要舉措。

九河下梢天津衛(wèi)，三道浮橋兩道關(guān)。期待這座信用城市為我們帶來更多從山河走向大海的傳奇。感謝劉東水主任做客會客廳，感謝大家收看本期的欄目?！缎庞脮蛷d》，我們下期再會!

劉東水：天津是一個(gè)國際化港口城市,我們要實(shí)現(xiàn)中央對天津“一基地三區(qū)”的定位，建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的國際化港口城市。

天津具有中西合璧、古今交融的城市風(fēng)貌，天津人民熱情好客、開放包容。我們?nèi)脒x了《2020中國宜居宜業(yè)城市榜》，希望大家有機(jī)會到天津走一走、看一看，到天津?qū)ふ野l(fā)展的機(jī)會！

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